原标题：湖南：“小村规”撬动“大治理”
“小村规”撬动“大治理”
——湖南以村规民约（居民公约）推动治理创新纪实
“我们兴隆街村制定村规民约以后，同步成立了节俭操办婚丧喜庆理事会，现在村规民约对滥办酒席、铺张浪费、天价彩礼等陈规陋习的纠正与制约作用十分明显。”2019年12月27日，记者在常德市鼎城区草坪镇兴隆街村采访村民自治新风貌，村党总支书记易馥香高兴地说道。
2019年以来，我省在全省农村（社区）开展了修订村规民约（居民公约）工作，目前已实现村规民约（居民公约）全覆盖，对促进自治、法治、德治相结合，助推脱贫攻坚和乡村振兴发挥了重要作用。
前不久，省委书记杜家毫在溆浦县北斗溪镇坪溪村调研时，得知当地村规民约工作做得好，村规民约已成为老百姓的自觉行动时，当即给予点赞。他叮嘱基层干部和当地群众：“村里就得靠村规民约来约束大家。我们一直讲村民自治，其实村规民约就是村民自治很重要的一条。”
订村规：突出价值引领
村规民约（居民公约）是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，它介于法律与道德之间，是民间法的重要组成部分，有效补充了现行法规政策之不足。
省委、省政府高度重视发挥村规民约（居民公约）的积极作用，2017年底出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，明确要求“充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合”。随后，省委组织部、省民政厅等部门联合出台《湖南省乡村治理三年行动实施方案（2018-2020年）》《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》等政策文件，强调要“清理、规范村规民约”，组织开展村规民约集中清理、修订工作，到2020年全省所有村（社区）普遍修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约（居民公约），不断提升城乡社区治理水平和文明程度。
记者在石门县夹山镇杨坪社区看到，这里的居民公约将社会主义核心价值观融入其中，“全员坚守，爱国守法思想美；全民齐为，尊老爱幼心灵美；全心付出，邻里守望亲情美……”这样的内容对传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗很有针对性。社区老党员张广大告诉记者：“讨论社区公约的时候，上上下下几个来回，人人当成自家事，每张嘴巴都没闲着。”社区党支部研究提出初步议案后张榜公布，广泛征求居民意见。每家每户讨论研究，有的还挑灯夜战字斟句酌。根据群众意见，社区党支部、居民委员会反复讨论确定基本文本，再由党员代表大会讨论通过，居民代表大会表决形成决议。决议不是糊在墙上的摆设，社区通过宣传栏、广播会、屋场会、户户张贴等方式广为宣传、组织学习，并建立社区家庭文明档案，让居民公约落地实施。
行村规：奔着问题而去
“要移风易俗除陋习，不准赈酒敛财攀输赢；要保护环境庭院美，不准房前屋后垃圾扔……”这是鼎城区草坪镇兴隆街村村规民约的一段话。这份村规民约采用顺口溜形式，读起来朗朗上口，还配套制定了村训、规范赈酒五标准、村规民约实施细则等界线明晰的行为规范，提倡什么、反对什么，一目了然。
全省各地充分发挥基层党组织主导作用，修订村规民约（居民公约）力求做到先进性、地方性、简约性、群众性相统一，所呈现出来的村规民约（居民公约）体例包括条款式、三字俗语、顺口溜、山歌民歌等形式，群众喜闻乐见、简便易记。
辰溪县柿溪乡溪口村2014年制定了村规民约，规范村民生产生活行为，引导传承良好社会风气。国家提出乡村振兴战略后，该村积极开展美丽乡村建设，大力整治人居环境，发展乡村旅游。然而，近两年来，当地村民新建住房基本都以实体围墙将自家与外界隔离封闭，既不美观也不方便。2019年修订村规民约时，村党支部发动村民讨论“围墙是建好还是拆好”，最后绝大多数村民赞成拆掉围墙，于是《溪口村村规民约》写进了“邻里间，有情谊，互帮助，如兄弟；讲文明，行礼义，宽他人，严自己”几句话，全村将实体围墙全部拆除，统一新建花栏式围墙，实现邻里相望、和睦相处。
溪口村村民代表组成7个村民理事会，分别对红白喜事、环境卫生和村民纠纷进行治理，设立“红黑榜”，每月公布结果并提出整改意见；村志愿者组织带领志愿者，每周进行一次大扫除评比，对每个小组前3名的村民奖励10元到30元的生活用品。现在，该村群众争着上光荣榜，以被曝光台批评为耻，乡风民风更好了。
长沙、株洲、湘潭等地将村规民约（居民公约）修订工作纳入2019年度美丽乡村示范创建内容，农村滥办酒席、“天价彩礼”、打牌赌博、乱埋乱葬等不良现象明显减少。多地还针对乡村治理中“等靠要”、懒汉行为等问题，建立了“党建引领+村规民约+三社联动”机制，完善奖惩机制，形成了“我治理、我光荣”的良好氛围。
守村规：唤醒群众自觉
走进长沙县北山镇福高村，家家户户房前屋后绿树成荫、环境整洁。这样的观瞻，跟村民制定出来的“热爱家乡、保护环境、文明祭扫”等34条《福高村村规民约》有很大关系。
福高村村民熊灿辉说：“保护环境就要推行垃圾分类处理，村民家门前都会有两个垃圾箱，一个装可回收垃圾，另一个装其他垃圾。我们刚开始觉得分类很麻烦，后来慢慢也习惯了，这么做对于环境是很好的。”村里定期有保洁员清理垃圾，清理出的垃圾会专车运往垃圾分类回收分拣中心，再次统一分类，分成有毒有害类、化纤织品类、易腐类等，集中按类别处理。村党总支副书记黄灿向记者感慨道，村规民约让村民的行为有了规范，让乡村治理更有效果，村庄更美丽，生活更幸福！
临澧县停弦渡镇福船村由村务监督委员会抓村规民约的贯彻实施，他们经常下组到户宣讲村规民约，利用各种会议和村广播进行村规民约宣传；评选出好媳妇、好家庭、环境卫生示范小组，树立正面典型，并对本村常发生不孝敬老人行为的一户家庭多次进行教育，村民群众乐于接受并自觉遵守村规民约。一年来，全村没有发生一起违规赈酒行为，几年来没有发生违法刑事案件。
省民政厅党组书记、厅长唐白玉表示，当前，我省一些地方依然存在“天价彩礼”、婚丧喜庆大操大办、炫富攀比、乱燃鞭炮乱撒纸钱等陋习，我们要进一步加大力度，推动村规民约（居民公约）在乡村社区内化于心、外化于行的工作，真正做到以村规民约（居民公约）来规范村（居）民日常行为。（记者陈勇通讯员廖剑波祝林书）
■新闻链接
全省优秀村规民约（居民公约）选登
1.花垣县双龙镇十八洞村村规民约
雨露阳光，润我家乡；饮水思源，自力自强。
党的领导，核心力量；牢记教导，思想武装。
管理民主，大事协商；遵纪守法，爱国爱党。
道德为先，文明常讲；关爱妇幼，礼敬尊长。
家庭和睦，友邻互帮；诚实守信，公私不伤。
抵制迷信，远离赌毒；耕读传家，秉承风尚。
红白喜事，切勿铺张；公益事业，人人担当。
家畜家禽，严禁放养；垃圾分类，莫乱堆放。
勤劳致富，家业兴旺；发展农旅，引领一方。
保持风貌，不滥建房；生态家园，共建共享。
党员干部，树立榜样；五兴互助，共创辉煌。
村规民约，牢记心上；乡村振兴，美名远扬。
2.长沙市天心区暮云街道云塘社区居民公约
云塘是个大家庭龙格橘金一家亲爱党爱国爱家人黄赌毒邪害死人
塘坝水池有几口老幼游玩陪着走健身娱乐不扰民互尊互谅邻里情
社会治安要稳定扫黑除恶使把劲相信科学和文化反对邪迷不要怕
区域面积一点九开车出行别喝酒停车摆放要整齐大家都向你看齐
新的时代政策好违法乱纪不要搞尊老爱幼传家训邻里和睦讲诚信
时刻号召倡环保垃圾分类要做好花草树木亦生命共创宜居新环境
代代传承家文化移风易俗常态化婚丧简办治陋习盲目攀比是恶习
居民公约要遵守邻里之间是朋友社区居民有感情扶贫帮困大家行
民生服务真不少社区干部把腿跑网格管理小包头居民有事不用愁
公共楼道不堆杂违章建筑别乱搭宠物饲养牵根绳放养宠物会伤人
约起大家来听课五堂宣讲很不错志愿服务你我他居民群众把你夸
（备注：龙格橘金是指四个小区，分别是龙湾小区、格兰小区、橘郡小区、黑金小区）
3.溆浦县北斗溪镇坪溪村村规民约
为提高全村村民自我教育、自我管理、自我服务能力，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标，根据国家法律法规和相关政策，特制订本村规民约。
一、自觉维护党的形象。听党话、跟党走，不妄议党中央，不编造传播政治谣言、小道消息，不诋毁党的路线、方针和政策，不丑化镇村干部形象。
二、严格依规施工建房。自觉保护耕地，禁止未经审批随意占用土地，禁止私自转让或买卖土地。服从镇村统一规划，村民个人住房建设做到“先批后建”，按规划要求、批准面积、房屋设计方案进行施工建设，自觉落实花瑶风貌控制要求，配备三格以上化粪池卫生厕所，不私搭乱建。
三、主动维护村貌整洁。爱护环境卫生，严禁乱扔乱倒乱堆垃圾，生活垃圾必须入桶，建筑垃圾必须填埋。实行“绿化、卫生、秩序”门前三包，做好自家庭院的硬化、绿化和美化。
四、积极保护生态环境。树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，严禁滥砍滥伐，严格执行“伐一造一”政策。严禁野外用火，严禁扫墓烧纸钱燃放鞭炮，严禁河道采砂、排污、倒渣土、电鱼、毒鱼和炸鱼。
五、高度重视子女教育。自觉完成义务教育，杜绝辍学。凡初中毕业考上免费师范生或省级以上重点高中的，当年给予400元奖励。高中毕业考取全日制一本、二本和大专院校的，当年分别给予1000元、600元、400元奖励。
六、自觉做到遵纪守法。提倡勤劳致富、勤俭持家。严禁聚众赌博、参与地下“六合彩”，严禁吸毒贩毒、偷盗敲诈，严禁酗酒闹事、酒后驾车。不参加封建迷信和邪教活动。
七、主动实行计划生育。落实节育避孕措施，及时参加优生优育、生殖健康等检查，关心关爱失独和两女户家庭。
八、积极落实移风易俗。倡导婚事新办、丧事简办、其他不办。杜绝滥办婚丧嫁娶以外的生日酒、升学宴、工作宴等其他喜庆酒宴。尽量控制婚丧嫁娶宴席的规模和花费，原则上不超过20桌。非亲属间参加婚丧嫁娶酒宴礼金不超过100元。倡导文明节俭的丧葬方式，杜绝圈坟，严禁在高铁可视范围及规划区域内葬坟。
九、模范遵守社会公德。爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通风、生产生活、休闲娱乐等公共设施，违者应照价赔偿。自觉维护社会秩序和公共安全，积极配合公务人员正当执行公务，敢于与坏人坏事做斗争，积极参与集体公益事业。
十、大力弘扬传统美德。诚信做人，礼貌待人，家庭和睦，尊老爱幼。自觉维护老人、妇女、儿童在社会和家庭中的合法权益，禁止虐待、遗弃、伤害行为。自觉履行抚养和赡养义务。
十一、积极配合重点工作。主动支持平安创建、征地拆迁、脱贫攻坚、乡村振兴战略等中心工作。
以上村规民约若有违反，村民委员会可视情节对违反者作如下处理：1.予以批评教育；2.写出悔过书，用村信息平台、公开栏等形式进行通报；3.责令其恢复原状或作价赔偿；4.责令经济赔偿；5.取消或者暂缓享受村里的优惠待遇。
