第四章互联网政务发展状况
一、互联网政务服务发展状况
截至2020年3月，我国在线政务服务用户规模达6.94亿，较2018年底增长76.3%，占网民整体的76.8%。
2019年，我国各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进各级政务服务平台建设，以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台（以下简称：平台）初步建成，推动了各地区各部门政务服务平台互联互通、数据共享和业务协同，为全面推进政务服务“一网通办”提供了有力支撑。2020年初，互联网政务服务在新冠肺炎疫情防控中发挥有力支撑，用户规模显著提升，一体化政务平台应用成效越来越大，社会认知度越来越高，群众认同感越来越强，已经成为创新政府管理和优化政务服务的新渠道。
（一）全国一体化政务服务平台初步建成
2019年，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、40余个国务院部门建成政务服务平台。2019年11月，国家政务服务平台整体上线试运行，联通32个地区和46个国务院部门，对外提供国务院部门1142项和地方政府358万项在线服务。截至2019年12月，32个省级网上政务服务平台的个人用户注册数量达2.39亿，较2018年底增加7300万；其中，实名注册个人用户达2.21亿，占比为92.5%，较2018年底增加7600万。平台实现了八个方面创新：第一次建立全国权威身份认证体系、第一次实现全国电子证照目录汇聚和互信互认、第一次实现全国政务服务事项标准化、第一次实现全国政务服务统一评价和投诉建议、第一次解决地方部门平台间用户信任传递问题、第一次构建全国政务服务大数据、第一次实现地方部门政务服务数据共享需求统一受理和服务、第一次实现全国政务服务平台安全一体化管理。
图 59全国一体化政务服务平台个人用户注册情况
（二）在新冠肺炎疫情防控中发挥有力支撑
一是提供疫情信息服务。国家政务服务平台充分发挥总枢纽作用，通过整合分散在地方部门的资源，统筹建设“疫情防控专区”，上线全国一体化政务服务平台疫情防控专题，并在平台PC端、移动端（App和小程序）同步发布，可提供疫情实时数据、定点医院及发热门诊查询导航、确诊患者同行人员自查等60余项疫情防控服务。各地区政务服务平台挖掘各自优势，创新服务举措，推出各具特色的疫情防控专题。通过发布一体化平台线上办事操作流程，引导办事群众线上查询办事指南、申报政务服务事项、查询办理进度、获取办理结果，便利疫情防控期间企业和群众办理政务服务事项，做到大厅暂停、服务不停，疫情防控“不松懈”，政务服务“不断档”。
二是推行线上办理。各地区依托全国一体化政务服务平台充分发挥“全流程、一体化”在线办事服务功能，大力推行政务服务“网上办、掌上办、自助办、预约办、邮寄办”，减少人员跑动和聚集。数据显示，疫情防控期间，全国一体化政务服务平台整体办件量378万件，其中线上办件133万件，占比为35.2%。分地区来看，15个地区线上办理比例呈现同比增长，14个地区线上办理比例呈现环比增长，22个地区省级行政许可事项网办率超过50%，8个地区省级行政许可事项“不见面审批”事项比例超过25%。
三是协助推进精准防疫。为统筹推进疫情防控和复工复产工作，国家政务服务平台推出“国家平台新冠肺炎防疫健康信息码综合服务”，各地区按照政务服务平台防疫健康信息码服务统一标准，通过对接国家平台“健康码”实现互认共享。数据显示，浙江、广东、河南、四川、上海、北京等近30个省市均推行“健康码”，对本地区人员防疫健康状况进行分级分类管理，供社区、企业、交通卡口等疫情管控人员验码使用，为疫情防控发挥了积极作用。浙江累计发放健康码6965万张，同时优化境外人员赋码规则，并建立海外侨胞回国健康信息预申报平台。广东省主动与四川、河南、湖南等劳务输出大省对接，全省平均每天亮码超过500万人次，基层防控人员通过“粤康码”采集重点人群健康信息33万余条。
（三）政务服务平台集约化水平显著提升
2019年，为落实《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，各地区大力推动政务服务平台从分头建设向统筹建设、从信息孤岛到协同共享的转变。截至2019年12月，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团中，31个省级政府构建了覆盖省、市、县三级以上政务服务平台，其中21个地区按照规范化、标准化、集约化的建设要求，实现了省、市、县、乡、村服务全覆盖。同时，大力推进以高效办成“一件事”为目标的业务流程再造，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，推动实现更深层次、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”，推进政务服务更加便利高效，打造更加优质营商环境，进一步提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。数据显示，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团中，29个地区的省级政务服务平台开通了“一件事”集成服务专区，对外提供涉及建设工程、市场准入、企业投资、不动产登记、民生事务等重点领域高频服务。
图 60 2018-2019各省级政务服务平台覆盖层级情况
（四）政务服务供给水平不断提升
2019年，国务院办公厅会同相关部门编制完成国家政务服务事项基本目录，建立了全国依申请类政务服务事项基本目录体系，首次确认全国依申请事项1713个，其中行政许可事项1198个，破解了长期存在的事项底数不清、要素标准不同、更新不及时等问题。目前，全国各地区各层级的12476个实施主体已经基于国家政务服务事项基本目录，编制了责任主体清晰、办理时限明确的实施清单，共包含373万个具体的服务事项，办事指南要素信息超过2亿条。截至2019年12月，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团建设的省级政务服务平台按照统一编码、统一标准、统一要素的标准化要求，可以提供省本级部门涉及的行政许可、行政给付等六类具有依申请特征的52973项政务服务事项，包括办事指南、网上办理、结果查询服务，纳入平台管理运行的数量比2018年增加了9676项，增幅达22.3%。
图 61 2017-2019具备依申请特征的政务服务事项提供数量
