图为扩大杭嘉湖南排后续西部通道（南北线）工程建设现场。该项目位于杭州市余杭区和西湖区，工程任务以防洪排涝为主，兼顾改善水生态环境。本网记者侯颗摄
图为近日，增发国债项目实施督导组对扩大杭嘉湖南排后续西部通道（南北线）工程的资金使用凭证进行核查。本网记者侯颗摄
2023年第四季度，中央增发1万亿元国债，专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。作为党中央系统提升我国防灾减灾救灾能力、持续促进扩大内需的重大决策部署，增发国债在支持地方补短板、强弱项、惠民生上将发挥重要作用。
今年以来，各地高度重视增发国债项目实施，加快推进各项前期工作，“尽快形成实物工作量，充分发挥增发国债资金效益”成为当前地方落实好党中央关于增发国债重大决策部署的一项重要任务。近日，记者跟随由国家发展改革委等有关部门人员联合组成的增发国债项目实施督导组，前往安徽、浙江等地，对相关情况进行了调研采访。
提升水利领域的防灾减灾救灾能力成为重中之重
浙江省绍兴市新昌县镜岭镇溪西村，曹娥江主源澄潭江绕村而过。两山夹峙的隘口处，一座总库容约3.13亿立方米，总投资约123亿元的水库——镜岭水库即将开工建设。
镜岭水库是构建浙江水网的“十枢”之一，也是优化浙东引水工程布局的重要调蓄工程。“这一工程早在1952年就开始谋划，每五年水利规划以及历次流域规划、防洪规划均将其列为优先建设项目，但受发展定位、政策处理等因素影响一直没有实施，是曹娥江流域最后一座已规划但未建成的大型水库，也是多年想干而没有干的重大水利基础设施。”绍兴市水利局有关负责同志告诉记者。
今年2月上旬，随着第三批项目清单下达，万亿增发国债项目全部下达完毕。镜岭水库作为增发国债支持的重大项目之一，获得30亿元增发国债资金支持。该负责同志表示，水库建成后可显著提高下游地区防洪标准，补齐流域防洪短板，并为绍兴城区、嵊新片区等地的城乡居民提供用水保障，同时可提高下游地区约40万亩耕地的灌溉保证率。
本次增发国债将水利领域的防灾减灾救灾能力建设作为重中之重，包括灾后恢复重建、骨干防洪治理、其他重点防洪工程等多个投向，就中央支持力度看，是近年来水利领域最大的。
以安徽省为例，国家共下达该省2023年增发国债资金392.3亿元，其中水利项目就有300个，使用增发国债资金达265.13亿元，涉及重点防洪工程、骨干防洪治理工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程等三大投向领域的16类项目。“这些领域聚焦安徽的短板弱项，对提升全省特别是沿江沿淮等地的防灾减灾救灾能力意义重大。”安徽省发展改革委有关负责同志说。
从资金支持规模看，安徽全省重大水利项目使用增发国债资金在10亿元以上的有4个，如沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程33.72亿元，怀洪新河灌区工程20亿元，5—10亿元、1—5亿元之间的项目也有不少，亿元以下水利项目有253个、共安排资金68.19亿元。
“重大水利工程带动性强、影响面大，是拉动投资增长、发挥国债资金效益的重点。”该负责同志表示。同时，小项目虽然资金规模不大，但对地方提升防灾减灾救灾能力也很关键，特别是城市排水防涝、自然灾害防治等领域，小项目能解决大问题，对维护人民群众正常生产生活秩序、保障生命安全至关重要。
项目清单下达后，能否顺利实施影响着增发国债资金效益的发挥。增发国债工作开展之初，国家层面即成立了由国家发展改革委、财政部牵头，水利部、农业农村部、应急管理部等多部门共同参与的增发国债项目实施工作机制，下设综合组、要素保障组和若干行业项目审核组，统筹加强对增发国债工作的组织协调，负责筛选审核地方报送的增发国债项目，并且制定了增发国债项目管理办法，明确了项目清单下达、建设实施、监督检查、责任落实等方面的具体要求。
“目前已进入增发国债项目实施的实地督导阶段。”据国家发改委有关负责同志介绍，按照增发国债项目实施工作机制明确的职责分工和工作要求，由各行业项目审核组带队，综合考虑增发国债项目实施的任务量、重大项目分布等情况，分成6组开展调研督导，目的是摸清项目现状、分析存在问题、加强指导协调，层层传导抓落实的压力，压紧压实地方责任，推动增发国债项目尽快开工建设。同时，也注重总结推广各地好的经验做法，及时通报督导情况，推动把增发国债项目建成民心工程、优质工程、廉洁工程。
重点核查资金落实和项目实施进展情况，确保增发国债资金在年底前使用完毕
前期工作何时启动的、第一次中标是什么时候、预计什么时间能开工……3月25日晚10点，在安徽省阜阳市颍东区的一间会议室内，一排关于增发国债高标准农田建设项目的资料前，来自国家发改委农经司的督导组工作人员与当地农业农村局的相关负责同志认真梳理着项目实施进度的时间线。
高标准农田建设是此次增发国债的另一个重要投向。安徽省作为粮食主产区，有46个高标准农田建设项目得到增发国债资金的支持，其中，作为粮食生产大市的阜阳市就承担了其中的5个，涉及高标准农田建设面积24.6万亩，使用增发国债资金5.684亿元。
当晚摸排完项目前期基本情况后，督导组决定随机抽取颍州区、颍东区、颍泉区、太和县等地的高标准农田建设项目，于次日前往现场查看。
“防护林准备种在哪儿？”
“计划种在大路边，不会影响农民下田耕作。”
“机耕道的勘察设计有没有征求老百姓的意见？”
“有，我们专门组织了干部走访摸排，收集群众意见。”
……
在太和县苗老集镇片区，督导组重点关注建设方案、规划依据等是否符合实际，能否真正满足老百姓生产生活需要，并对高标准农田建设涵盖的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面的具体规划、投资比例等，逐一进行了核查。
和其他增发国债项目不同的是，高标准农田建设项目的施工需和农业生产时间相协调，在不误农时的情况下，能否保证项目建设进度，也成为督导组关心的问题。“总体上看，安徽的高标准农田建设项目工作进度符合预期，但考虑农时农事影响，要确保年底前全部完成建设任务，还需进一步倒排工期、挂图作战、加快进度。”督导组的有关同志说。
记者此次跟随采访的这个督导组，下设农业、水利、城市排涝和灾害防治、气象4个督导小组。督导组成员来自国家发改委、自然资源部、住建部、水利部、农业农村部、应急管理部、中国气象局等多个行业主管部门。督导组不仅要对增发国债资金支持的项目基本情况和前期工作情况进行核查，看申报时的承诺事项是否按计划推进，还要重点核查增发国债资金是否按时拨付到位，是否存在资金挪用情况，项目是否开工建设，以及建设进度是否符合要求等。
在浙江省绍兴市，水利小组重点对当地增发国债项目的资金使用情况进行了核查。绍兴市共有8个水利项目得到支持，安排增发国债资金59.3亿元，居浙江省第一，其中有3个项目为海塘加固工程，目前均已开工建设。
“海塘加固工程建设通常会涉及绿道、观潮平台等，要特别注意增发国债资金的使用范围仅限于主体工程建设，景观类的建设内容不能使用增发国债资金支付。”为确保增发国债资金使用更加规范，督导组成员向当地工作人员建议，工程结算时应附上各类项目的支付明细，保证每笔资金支出走向有据可查。
记者了解到，增发国债项目实施的督导工作将会持续进行，预计今年6月份将开展第二批实地督导，主要核查项目是否如期开工建设、资金是否拨付使用到位；11月份左右将开展第三批督导，主要推动项目有序实施，确保增发国债资金在年底前全部使用完毕。
纳入政治监督重点、全程同步跟进，同题共答推动廉洁高效建成建好增发国债项目
本轮督导，中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组派员参加，进行全过程监督。增发国债项目实施工作机制启动以来，相关监督工作一直同步跟进。
“我们将增发国债项目资金使用和项目实施纳入政治监督台账，采取‘嵌入式’监督方式，全程跟进了解工作进展情况，既关注政策制定、工作推进中是否存在形式主义、官僚主义问题，也注意了解项目推进过程中遇到的困难和问题，通过和驻在单位同题共答，共同推动解决，确保党中央重大决策部署落实落地。”驻国家发改委纪检监察组副组长张东升告诉记者。
增发国债项目点多面广线长，作为督导组的一员，驻国家发改委纪检监察组干部苗地在督导过程中及时向安徽、浙江省纪委监委驻省发展改革委纪检监察组的有关负责同志了解监督工作开展情况，充分发挥“组地”联动的优势，形成上下贯通推进监督的合力。“通过座谈交流、联合监督等方式，共享信息、互通有无，形成监督合力，把主体责任压紧压实到‘最后一公里’，共同推动增发国债项目稳妥有序高效实施。”苗地说。
记者注意到，相关地方纪检监察机关也将增发国债项目作为政治监督重点，通过参加会议、提醒提示、实地督导、调研座谈等多种方式，主动靠前监督，督促相关部门认真落实增发国债项目实施工作机制要求，立足职能职责，加强项目审核把关和日常监管，廉洁高效建好各项工程。
安徽省纪委监委驻省发展改革委纪检监察组推动省发改委制定增发国债项目管理办法，实行“台账管理、清单调度、问题交办、集中会商、督促检查”闭环机制，明确清单下达、建设实施、监督检查、责任落实等全周期管理职责。增发国债项目清单陆续下达后，第一时间督促省发改委将项目清单和资金下达至市县和省有关部门，推动各地各部门及时将工作重点转入项目组织实施阶段，并会同省发改委、财政厅、水利厅、农业农村厅等联合开展督查，推动各部门强化责任担当。
“将继续聚焦项目筛选审核情况，加强对省发改委及派出参加项目审核人员的监督。同时，聚焦项目确定后组织实施情况，围绕投资计划执行等重点，通过深入实地专项监督检查等方式，强化全流程、全周期跟进监督，推动省发改委党组切实扛起主体责任，严格落实增发国债项目和资金管理有关规定。”驻安徽省发改委纪检监察组有关负责同志说。
今年2月，绍兴市上虞区海塘安澜工程完成8480万元的增发国债资金支付，是绍兴首个全额完成增发国债资金支付的项目。“增发国债资金支付有着严格的程序和时限要求，一定要与建设进度相匹配。”绍兴市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组负责同志介绍，今年以来，该纪检监察组紧盯工程实施进度、投资计划执行等重点，把增发国债资金安全到位、发挥实效作为监督重中之重。
以镜岭水库工程为例，为严格按照规定范围、程序、时限使用好增发国债资金，该纪检监察组与绍兴市镜岭水库建设运行中心纪委同向发力，督促财务部门在根据市委市政府下达的年度任务、增发国债资金使用要求和总体工程计划等因素，对30亿元增发国债资金做好分解落实的基础上，研究建立各类型项目资金支付模板，规范支付流程。同时，和绍兴市审计局建立长效联动机制，探索开展全过程跟踪审计，对增发国债资金使用情况进行全过程监督，做到“边使用、边审计、边监督”。
“将继续加强对增发国债项目开工、建设实施、资金使用等情况的监督检查，严查挤占挪用国债资金等违法违规行为，把资金用到刀刃上。”该负责同志表示。（中央纪委国家监委网站侯颗自安徽、浙江报道）
