检察业务数据分析研判,是指检察机关综合业务部门、检察官办案组、办案单元汇总整体或者单项检察业务数据,通过对各类业务数据、典型案例进行量化分析,进而对检察业务发展态势、类型犯罪趋势等方面开展全面研判,实现发掘业务工作不足和问题、归纳检察工作发展规律、规范检察权行使以及为领导决策提供重要参考的目标。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(下称《意见》)强调,充分发挥法律监督职能作用,为大局服务、为人民司法。准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,服务新发展格局,充分发挥检察职能作用,为经济社会发展提供有力司法保障。这就要求必须加强完善检察业务数据分析研判工作,充分发挥辅助科学决策作用,服务保障经济社会高质量发展。同时,检察业务数据分析研判是各级检察机关深化检察制度改革,促进检察工作科学管理,聚焦业务监管主责主业的必然要求。业务数据分析研判是精准指导和有效服务司法办案的重要途径,是推进检察机关高质效履职、创新发展的应然举措。
强化数据分析研判意识。当前,新时代检察工作正经历着多重改革和转型发展的关键期,如何按照党中央的最新部署,充分发挥法律监督职能作用,贯彻新发展理念,服务新发展格局,是亟须深入研究的重要课题,也是摆在面前的现实问题。充分运用检察业务大数据,分析研判司法办案的态势和规律,促进“四大检察”全面协调充分融合发展,服务好经济社会发展大局,服务领导科学决策,成为检察业务数据分析研判工作的题中之义和必然要求。全体检察人员应提升对检察业务数据分析研判工作的重视,推动形成检察机关司法办案与分析研判互为支撑、相互作用的共赢局面。
一是规范系统填录,确保数据准确。统计数据真实准确是检察业务数据分析全面有效的根本保证。坚持“谁办案谁录入,谁录入谁负责”原则,加强案件信息填录的流程监控,建立通报制度,监督业务部门、承办检察官及时、精准地填录案卡信息,切实加强对案件信息填录的质量把控,提升基础案件数据的及时性、准确性和全面性。理顺优化检察业务应用系统的填录逻辑,提升系统的智能化检测水平。
二是明确目标方向,确保分析具有针对性。业务数据分析研判要客观反映检察工作规律,切实有效发挥参谋助手作用,关键是选准分析研判内容、侧重点和分析方法。检察业务运行态势分析,是检察业务整体运行发展情况的集中体现,关键是运用办案数据直观展现整体工作和条线工作的现状,通过环比、同比等手段,运用图表的形式,展现检察业务工作的发展趋势。专项分析研判,是对涉及某一领域案件办理情况或者检察工作某方面进展情况的专门分析研判,则需要汇总某一类型案件的情况,进行横向和纵向对比,并在此基础上分析内在逻辑,发现问题不足,提出意见建议。以发现问题为主要内容的分析研判,则更侧重于从一些数据异常增减、违背客观规律等情况入手,对业务工作运行过程中的苗头性、倾向性问题进行分析研判,对存在的问题进行问诊把脉,提出具体的解决措施。
三是做好调查研究,强化研判科学性。开展调查研究是做好检察业务数据分析研判的重要基础。要认清检察工作新形势,摸准体制改革新脉搏,全面掌握基层情况更是检察业务数据分析研判的关键,必须将检察业务与经济社会发展大局、检察工作全局相联,与社情民意紧密结合,否则检察业务数据分析研判就是无本之木,流于形式。因此,必须区分分析研判重点和目标,组织相关业务部门深入基层调研,增强检察业务数据分析研判的科学性、实效性。
探索区域联合、上下联动的分析研判模式,明确职责分工。一是探索区域联合、上下联动的分析研判模式。一个单位、一个区域,尤其是基层,掌握的数据非常有限,不易得出有效的分析研判。而且,任何事物的发展和态势的产生,原因都是多元化的,相互联系的,加强区域联合和上下级联动,才能更全面地分析出发展的态势和存在问题的原因。二是明确各层级检察机关责任分工。社会热点问题某种程度上反映出人民群众对社会现象的关切、对美好生活的向往,可以由省级院划定一定区域的检察机关联合分析研判。应重点从教育、医疗、卫生、环境、食品药品安全等重要民生领域入手,坚持问题导向,发现检察业务与这些领域的联系,对相关业务进行分析。三是充分发挥主体作用,调动承办检察官分析研判积极性。进入新时代,通过司法体制改革,全面落实司法责任制,检察官的主体作用得到进一步彰显,检察官的办案情况成为影响检察工作发展的关键。检察业务数据分析研判工作不应只是个别部门的工作,一线办案检察官对于业务工作最有发言权,因此也要探索对办案组、办案单元、检察官个人办案情况的分析研判。建立从各级检察机关到内设机构、办案组、办案单元、检察官个人的立体式检察业务数据分析研判机制,开展最广泛的分析研判,才是该项工作发展的根本手段。
搭建科学高效的工作组织架构,充分运用分析研判成果。建立分析研判工作领导小组,协调部门参与,及时掌握各部门工作的重点、难点及发展趋势,完善分析研判汇报、通报机制,真正发挥分析研判指导办案的作用。一方面,发挥业务数据分析研判的决策参谋作用,对涉及经济社会发展的各类案件进行深入、细致、全面的数据分析,以反映检察业务工作总体概貌、突出问题和发展态势,为业务决策和工作开展提供依据。另一方面,对检察业务发展态势、类型犯罪趋势、检察人员办案情况等方面开展全面研判,发现业务工作存在的问题、归纳检察工作发展规律,指导办案,规范检察权行使。
(作者单位:天津市和平区人民检察院)
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