将代表建议转化为“履职清单”
湖北丹江口:推动代表建议与检察建议双向衔接转化机制落实落细
2023年9月26日,丹江口市检察院邀请部分市人大代表、政协委员、人民监督员、听证员、相关行政部门工作人员等20余人,来到公益诉讼办案现场查看了解雨污分流系统。
“检察院的工作一直做得很扎实。今天我看到整改效果特别好,水中杂物都没有了,水变清了。”近日,湖北省丹江口市检察院邀请提出相关建议的市人大代表李正刚参与公益诉讼“回头看”,李正刚对检察机关落实代表建议工作表示满意。
2022年以来,丹江口市检察院充分凝聚“人大权力监督+检察法律监督”合力,不断强化与市人大常委会沟通,落实《丹江口市人大代表建议与检察建议衔接转化工作办法》,推动代表意见建议落实落地。
督促清查净化校园周边环境
“校园周边道路交通设施不健全,严重威胁未成年人出行安全,对有害玩具、‘三无’产品的整改也刻不容缓。”2022年9月,丹江口市检察院着手开展将代表建议转化为检察建议工作,市人大代表齐小红提出的“加强校园周边环境整治”的建议进入检察官视野。
随后,检察官在辖区中小学校附近进行深入调查发现——
一群学生围在制作油炸食品的三轮车周围,放在车上的液化气钢瓶离炉灶不足半米;某学校门口50米范围内未见人行横道线,家长带着孩子在车流中穿行;某学校门口的文具店内,“假水”“水晶泥”“起泡胶”等有害玩具卖得火热……
鉴于学校附近交通环境复杂、隐患存续时间长等情况,该院在掌握扎实证据的基础上于同年10月18日进行行政公益诉讼立案。两天后,该院邀请市公安局、市场监督管理局、城市管理综合执法局等单位召开“校园周边环境整治公益诉讼工作磋商会”,并分别发送磋商函,寻求有效的解决方案。
三家单位收到磋商函后,迅速对问题进行整改。市城市管理综合执法局制定《丹江口市城区学校周边禁售区流动摊贩管理办法》,开展流动摊贩整治,暂扣各类经营设备230余件,督促42家商户规范经营;市公安局规范设置限速等交通标志29处,施划人行横道等交通标线16处;市市场监督管理局对全市162所中小学校、幼儿园周边438户食品经营主体进行风险分级并建立一户一档,划定食品流动摊贩禁售区,抽检校园周边食品46批次,立案查处各类违法违规行为25起。
代表的建议就是群众的呼声,经过多方努力,如今该地区校园周边秩序井然,交通安全设施完善,有害玩具已不见踪影。
聚焦流域生态环境保护治理
官山河为汉江中游上段干流右岸支流,自丹江口市六里坪镇孙家湾入丹江口水库,全长66.5千米。
今年4月,该院收到关于加强官山河流域治理的代表建议后,立即与代表沟通,先后开展现场调查10余次。“我们在巡河中发现,此处排水口存在生活污水直排入河现象,且附近有人违规搭建猪圈开展养殖活动,存在诸多安全隐患。”检察官说。
针对上述问题,该院与官山镇政府就整改问题召开诉前磋商座谈会,并达成共识——官山镇政府成立工作专班,对污水管网进行工程检查,查找渗漏原因并制定整改方案,开展环境整治施工,维修雨水管网、硬化路面,健全管理机制,推动官山河流域水环境保护。
9月26日,丹江口市检察院检察官与李正刚一同来到官山镇一处桥头查看该处雨污管网混流问题的整改情况,该镇相关负责人介绍道:“通过人大代表建议和检察公益诉讼的合力推进,我们的整改工作已全部完成,做了硬化覆盖处理,定期进行保洁,该区域已彻底实现了雨污分流。”
“河水清了,在这里散步感觉更美了!”路过的群众表示。整改过后,这里已成为村民茶余饭后的消遣之处。
今年以来,该院聚焦汉江流域综合治理,通过人大代表建议与检察建议衔接转化机制,立案办理行政公益诉讼案件6件,发出诉前磋商函1件、检察建议5件。
护航“生命线”打造“幸福路”
一条贯穿省级自然保护区核心区五朵峰的盘山公路,将丹江口市重点文物保护单位全真观遗址、千年银杏树连通起来,为大美官山带来一批又一批的游客。
2022年12月23日,在丹江口市第十九届人民代表大会第二次会议上,市人大代表郭霄峰等3人反映,五朵峰的盘山公路存在较大的交通安全隐患,交通事故频发。
收到该线索后,检察官迅速进行实地走访调查。“这个下坡确实太陡了,又是个转弯,每次从这走我心里都犯怵。”当地居民李大爷表示,这条盘山公路是游客和村民日常出行的唯一道路,经过弯道口已成了他们出行的一件“忧心事”,希望相关部门尽快整改。
经现场勘查,检察官发现该通村公路在临崖、临沟路段未设置防护墩、防护栏;在陡坡、平交道口未设立减速带和警示桩,未设置限速、减速让行等标志牌;在急弯等通行条件差的路段未增设反光镜、喷涂诱导标志等,严重影响群众的安全出行,给群众的生命财产带来极大的安全隐患。
今年5月10日,丹江口市检察院调查论证后,向市交通运输主管部门制发检察建议,建议其会同相关单位加强全真观村通村公路安保工程。
丹江口市交通运输主管部门收到检察建议后,积极与检察机关沟通交流,并会同官山镇政府实地勘查后决定——由官山镇政府按程序将全真观村通村公路安保工程书面报市政府审批立项,市政府同意后以官山镇政府为主体,安装防撞护栏、标志标牌等安防设施,市交通运输局给予资金支持,加强技术指导和质量监管,工程完工后进行验收;在线上线下加大宣传力度,提高驾驶人员的交通安全意识,确保文明行车、安全行车。目前,问题已全面整改完毕。
“代表建议已成为检察公益诉讼办案的源头活水,我们在主动接受监督的同时,也实现了优势互补,提高参与社会治理的监督效能,真正实现了‘双向奔赴’。”丹江口市检察院相关负责人表示,人大代表所反映的问题大都聚焦人民群众关心的痛点难点热点问题,落实好双向衔接转化机制,有利于检察机关充分发挥检察职能,实现履职触角在基层的全覆盖。
[版面编辑：周蔚]