“知乎的网友们,大家好,我是最高人民检察院检察长张军。今天我来参与‘最高检亲自答’,就检察机关企业合规改革试点工作回答大家关心的问题。”3月9日,知乎网友们发现最高检检察长张军亲自在知乎作答,瞬间引起广泛关注。
从知乎最大的政务机构号的设立到“检察长亲自答”形式上的创新,最高检在政务传播上的努力可以说有目共睹。而形式之外,所回答企业合规改革试点工作的内容同样是最高检一项重大创新。
企业事关民生、就业,每一个企业的背后都意味着许多人的“饭碗”。涉案企业合规改革,通俗的解释就是对涉及违法犯罪的企业,通过设置合规评价的条件,当符合条件时可以依法不起诉,从而避免因办一个案子而垮掉一个企业,进而对民生、就业造成更大影响。该工作是检察机关立足执法司法工作实际的创新之举,有利于平等保护各类市场主体,有利于经济持续稳定发展。
企业合规改革的背后是司法智慧与检察担当。从形式合法的角度,对涉企刑事案件,对企业负责人够罪该捕就捕、能诉就诉,这无疑相对简单,但是从社会治理的综合效果而言却很可能弊大于利。“司法须努力追求实质公正,不能止于形式合法。”开展涉案企业合规改革工作,不仅要落实好少捕慎诉慎押刑事司法政策,同时还要督促涉案企业作出合规承诺、积极整改,举一反三、堵漏建制,促进合规守法经营,可以说将弹性监管融入信任,这在疫情多点散发、经济承压的背景下,更加彰显智慧与担当。
企业合规改革的关键环节和核心内容是进行客观、公正、有效的监督评估,促进、确保涉案企业“真整改”“真合规”。围绕做实监督评估,最高检不仅和全国工商联等九部门共同成立第三方监督评估机制管委会,之后还联合下发了《涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法(试行)》《〈关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)〉实施细则》两个配套规定,为第三方机制规范有序运行提供有力制度保障。而在人才保障方面,九部门还组建了国家层面的第三方机制专业人员库,探索解决各地区专业人员分布不均衡问题。
从效果来讲,截至2021年12月,10个试点省份共办理涉案企业合规案件608件,其中适用第三方监督评估机制案件327件,不起诉企业164个,自然人302人,取得了良好成效。实践证明该改革有利于促进涉案企业守法经营、预防再犯,同时警示其他企业,促进诉源治理,有助于着力营造安商惠企法治化营商环境。
期待相关改革试点工作能够早日总结出经验做法,早日制度化有关措施,推动完善相关立法,通过在全国检察机关的全面推开,将检察智慧化为司法实践、检察担当,更好服务保障经济社会高质量发展。
