原标题：上海、南京、杭州和合肥如何协调发展，上海交大教授建议提升长三角资源配置能力
作为中国最大的城市群，长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，但与其他世界级城市群的整体发展相比，仍存在一定差距，国际竞争力有待提高。上海交通大学中国城市治理研究院研究员、船舶海洋与建筑工程学院教授孙健认为，长三角城市群资源配置与区域发展存在一些瓶颈问题，需要转变政府职能、强化跨政区边界治理，在提升以土地资源为代表的资源优化配置能力等方面加以突破。
“长三角高质量一体化上升为国家战略以来，其落地难点在于如何维持现有省级政区格局不变，实现规划、土地、投资管理、财税分享、要素流动、公共服务等政府治理的一体化。而作为跨越三个省级政区的连片区域，长三角一体化示范区直接面临跨界规划、建设、管理和发展等多边合作障碍。”孙健说。
孙健认为，以上海、杭州、南京和合肥为代表的长三角中心城市，土地资源配置能力有待提升。同时，长三角各城市在空间生态环境评价与国土空间规划中使用的标准、技术路线、评价指标和分级可能存在差异，使得城市间协调涉及跨行政区协商和沟通。“尤其是已有长三角区域协调仍将土地规划当作空间规划的主体对象，未理清生态资源规划在区域一体化背景下空间规划中的重要作用。”
“长三角城市群的综合承载力如何？目前的研究大多聚焦单个城市或多个城市的比较，较少考虑城市间的相互作用和影响。”孙健以人口评估为例，如果仅考虑常住人口，就很难真正体现城市群公共服务和基础设施的承载能力。
对此，孙健建议，长三角应当优化行政区划与多边协同机制，强化跨政区边界治理和政府职能转变，放手市场和社会配置资源，消除政区边界对资源配置制约。“可以借鉴国内外‘多边行政协议’相关案例，在示范区推进层面应用多边协议机制。如通过三省一市地方人大的法律一体化合作，推动出台长三角一体化示范区多边协议的制度性文件，在先行试点的基础上提出长三角整体多边协议机制的立法。”
孙健认为，以上海、南京、杭州和合肥为代表的中心城市，需要提升以土地资源为代表的资源优化配置能力。“既要坚持以市场效率为优先，同时要避免可能导致的城市群其他城市发展机会损失，保持区域发展的公平性。”他建议，构建中心城市建设用地高质量利用保障政策框架，以上海市土地全生命周期管理等创新实践经验为蓝本，提出中心城市与长三角城市群其他城市发展共享的全区域生态补偿。
在构建城市群人口和产业承载能力的评估方法及途径方面，孙健建议，需要梳理城市群各城市间人口、企业的迁徙状况，及外部进出城市群的人口、企业流动情况，总结区域发展过程中人口和产业分布的动态变化规律。在传统单要素评估基础上，引入各城市间的相互作用和影响，建立城市群综合承载能力动态评估。
“要考虑不同类型人口及经济活动对城市公共服务和基础设施的需求，评估城市化、郊区化、高铁网络带来的TOD发展等不同情景下的承载能力。”孙健认为，同时要考虑科技、治理政策以及生活习惯等变化，引入能精准预判人口和企业分布动态变化的量化模型框架，准确评估城市群人口和产业承载能力，以此来支撑相应决策。
栏目主编：张骏
文字编辑：张骏
题图来源：视觉中国
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