原标题：李延萍代表、王学坤委员:在全国层面推进各项未成年人保护机制
正义网北京5月24日电(记者胡玉菡)“儿童遭性侵的形势严峻,55.48%为多次作案,侵害周期往往达到3年,最长的被侵害了22年。”近日,“女童保护”组织发布2019年儿童防性侵教育调查报告,引发广泛关注。
如何保护被性侵未成年人,避免他们遭受“二次伤害”?许多代表委员把目光转向一直战斗在保护未成年人一线的检察机关。他们建议检察机关在全国层面上推进侵害未成年人强制报告制度、“一站式”询问救助机制、性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度,落实性侵犯罪从业禁止制度。
建议强制报告制度中添加惩罚性条款
全国政协委员,中国青少年研究中心党委书记、主任王学坤(资料图)
全国政协委员,中国青少年研究中心党委书记、主任王学坤在接受记者采访时表示,检察机关大力推动的侵害未成年人强制报告制度是及时保护未成年人合法权益的重要制度,负有报告义务的人及时报告所发现的性侵害儿童案件,可以及时阻断侵害,救助被侵害的孩子。
目前已有多地建立侵害未成年人案件强制报告制度(下称“强制报告制度”)。杭州市萧山区检察院推行的全国首个强制报告制度,仅限于医疗机构及其工作人员。一些地方检察机关在此基础上又有延伸发展,将主体范围拓展到教育、监护、培训、救助、福利机构等与未成年人密切接触的行业。报告内容也不仅限于性侵犯罪,所有的侵害未成年人犯罪都囊括其中。
“强制报告制度中可以加入惩罚性条款,明确违反制度应承担的责任;在修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法时,明确规定强制报告的方式、时限。”王学坤委员建议。
“不得瞒报、漏报、迟报。”一些地方已经在推行强制报告制度时加上了追责条款,比如湖北省检察院规定,“如果未依照规定报案,造成严重后果的,要处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。”湖北省检察院第九检察部主任夏红介绍,添加追责条款主要是由一个案件引发的思考——某县寄宿小学教师在宿舍猥亵女童,校长自作主张隐瞒此事,直到几个月后,女童家长打工归来才案发。经过检察机关监督,当地教育部门对事发小学校长及其他责任人员一并进行追责。
如何在执行强制报告制度时保障儿童权益最大化?最高检第九检察厅三级高级检察官李薇表示,“首先是要提高保护意识,密切接触未成年人的行业人员应当对未成年人的异常情况有敏感性,及时发现、及时报告;要注重保护未成年人隐私,避免影响被害人日后的身心健康。”
记者了解到,侵害未成年人犯罪案件强制报告制度已被未成年人保护法修订草案吸收,最高检正在联合相关部门着手建立全国层面的制度机制。一位受访检察官表示,期待全国层面的制度早日出台,统一标准。
“一站式”询问救助机制避免“二次伤害”
全国人大代表,重庆市中医院党委委员、副院长李延萍(资料图)
“保护被性侵的孩子,全社会都应担起社会责任。”2018年,在重庆市检察院举行的首届未成年人检察业务竞赛上,全国人大代表,重庆市中医院党委委员、副院长李延萍听到了一段检察官保护被性侵女童的演讲,深受感动。此后,她与检察机关一拍即合,确定尽快组建未成年被害人“一站式”询问救助中心,地点就设置在医院。
2019年8月,全国首个省级未成年被害人“一站式”询问救助中心成立,由重庆市江北区检察院、江北区公安分局和重庆市中医院共同建立。性侵儿童案件发生后,检察机关、公安机关等同步到场进行“一站式”取证工作,有利于提高办案效率,避免对被害人造成“二次伤害”。
“我们把‘一站式’询问救助中心布置得很温馨,减轻了孩子的心理压力,家长都觉得非常用心。”李延萍代表接受采访时表示,有12位医务人员主动报名参加了检察机关创立的“莎姐”志愿者团队,医院后来又专门为此增设了心理门诊等,进一步加强“一站式”询问救助工作。
“除了案发后的‘一站式’救助之外,我们还希望关注事前防范。”李延萍代表希望能与检察机关齐心协力,加强对未成年人的防性侵教育。
“这两三年,最高检在全国检察系统开办了多个一站式询问试点窗口,并建立救助体系、心理辅导体系。”全国人大代表刘丽曾提出全面建立处理儿童性侵案件“一站式”询问机制的建议。前不久,她收到了最高检的第二次答复。
最高检党组副书记、副检察长童建明接受记者采访时透露了具体的数字——目前全国已建“一站式”询问救助办案区478个。记者从最高检了解到,下一步最高检将会与公安部联合共同推动“一站式”询问救助办案区建设。
落实性侵犯罪从业禁止制度
“儿童被性侵案中,70.43%为熟人作案,最多的是教师、教职工(含培训老师)作案。校园成性侵儿童案高发地。”这是“女童保护”近日披露的另一组数据。
为将有性侵未成年人前科的人员挡在校园之外,最高检提出要探索建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度等。目前,上海已对近27万名与未成年人密切接触行业从业人员进行筛查,对26名具有性侵违法犯罪记录的人员不予录用或予以清退。
“建立性侵未成年人违法犯罪信息库,能有效防止有性侵犯罪前科的人接触儿童,从源头上防止性侵害的发生。”王学坤委员建议,尽快在全国建立统一的性侵未成年人违法犯罪信息库,方便各地联网查询;设置严格的查询程序,确定有权限进行查询的主体范围,避免侵犯个人隐私、阻碍罪犯改造后重归社会等。
王学坤委员还建议贯彻落实性侵犯罪从业禁止制度,禁止有性侵犯罪记录的人员从事与未成年人有关的工作和活动;全面开展未成年人性安全教育,增强父母、其他监护人和未成年人的性安全意识,编写性安全教育通用教材,选入典型案例增加教育效果;在城镇、乡村大力开展相关法治宣传,让保护未成年人性安全的意识深入人心。
