原标题：《焦点访谈》：开不完的会，填不完的表……基层减负如何减？
2019年，是“基层减负年”。2019年3月，中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将基层减负作为2019年全年的工作来推进，这也是党的十八大以来，对于工作中屡禁不绝的形式主义官僚主义一次集中的整治。现在，基层减负已有10个月，效果怎么样？基层减负减掉了什么？又获得了什么呢？
记不完的会议记录，应付不完的上级检查，回不完的工作微信，对于千千万万基层党员干部来说，这些熟悉的场景曾一度让人疲惫不堪。2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，目的正是对这些长久以来困扰基层工作的痛点问题进行集中性整治。
中央党校（国家行政学院）教授洪向华说：“‘负’主要是指的负担。负担是什么呢？就是过多的文山和会海，很多检查、督查、考核工作让大家疲于应付。”
中央党校（国家行政学院）教授辛鸣说：“像一些不科学的考评，不切合实际的一票否决，没有经过认真调查研究的决策，都让我们基层面临着本不应该面临的压力。”
对于打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而言，2019年无疑是一个关键性的年份。在这样任务艰巨的背景下，提出基层减负，为基层干部松绑，意义显得尤为特殊。
洪向华说：“干部的作风好与坏，有没有时间和精力去干好自己的本职工作非常重要，所以2019年作出重要的决定，为基层减负松绑，实际上就是让更多的干部有更多的时间和精力，为我们实现这个艰巨的历史任务打下一个坚实的基础。”
上面千条线，下面一根针。基层作为国家治理体系的神经末梢，既位于基础性地位，也是各类工作压力的最终汇集点。十八大以来，党中央狠抓作风建设，四风中的享乐主义奢靡之风已经大为收敛，但形式主义和官僚主义却依然屡禁不绝，在基层治理方面尤为明显。基层干部负担过重，压力过大，甚至已经严重影响了基层正常工作的开展。
辛鸣认为：“比如说我们一些上级主管部门，可能为了自己工作的方便，为了自己工作的省事，所以有些时候把本来属于自己的责任，给层层推到最基层去，全压在了基层和基层干部身上。经常为开会而开会，为发文而发文，动则以各种各样的一票否决的形式，来给基层提出各种各样不合理的要求，让基层干部可能每天迫不得已坐在办公室里面填各种各样的表格，进行各种各样的微信打卡。”
在2019年中央办公厅下达的基层减负通知中，不管是精简会议，还是压减文件，抑或督查检查考核，都有着具体的量化指标，比如“发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页”“少开会、开短会，开管用的会”。
按照中央关于基层减负的通知要求，各地、各部门都相继推出了很多切实管用的硬招。2019年以来，河南洛阳市在干部队伍中提倡树立“五比五不比”的工作导向，即：比谁对中央精神和上级部署吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早；比谁的实际增长点多，不比谁的表面“亮点”多等一共5个方面的内容。
按照新的工作导向，基层干部少了很多开会报材料、检查做整改，把更多的时间投入到发展建设中。紧邻洛阳城区的小村落，2019年通过土地流转，大力发展苗木种植，在优化生态环境的同时，村集体经济收入翻了十余倍。
河南省洛阳市洛龙区李楼镇夏庄村党支部书记海国建介绍：“从2019年基层减负年以后，去镇里开会，四五个会合成一个会，我们的精力也多了，因为2019年到现在（都在搞）新农村建设，我们有大量的时间都在搞新农村建设，走街串户，对群众深入了解。”
“文山会海”做减法，带来的是为民服务做加法。从减负后解放出来的精力，为基层一线党员干部们提供了更大的舞台。2019年4月开始，湖南省浏阳市启动开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动，通过对4个乡镇、6个村广泛调研、“解剖麻雀”，全面了解形式主义突出问题的具体表现和基层负担的实际情况，决定将指尖上的负担纳入整治范围。截至目前，浏阳共关闭各类政务微信平台312个，注消工作群254个，分别减少了70%、55%，而保留的134个平台大部分具有学费缴纳、网上挂号、图书借阅、体育设施预定等公共服务功能，确保群众通过新媒体平台获得政务服务的质量不降低。
2019年以来，湖南在各级检查考核中，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式，突出评判工作实效，力戒形式主义，减轻基层负担。考核项目精简整合，直奔现场找问题。
2019年7月，在岳阳县黄沙街镇污水处理项目工地现场，县考核组发现作业边坡没有按规定设立警戒绳，存在施工安全隐患，马上督促整改。
值得一提的是，在县考核组督查污水处理项目同时，湖南岳阳县黄沙街镇时任党委书记的吴旺兴，并没有像以往一样陪同，而是在临近村庄开展人居环境整治工作。他说：“以前这个时候总要忙着应付考核，可以说是走了一拨又来一拨，分身无术，现在就可以集中精力打歼灭战。”
洪向华说：“这是提高工作效率，来打通为人民服务最后一公里的另一种表现方式，在一个现场来尽快地解决老百姓反映的这些问题，就避免了这种形式主义、官僚主义在工作中的再次出现。”
位于重庆渝北区的一条一公里多的道路，在2019年7月前，曾挤满了占道经营的300多户商家，给附近居民生活带来极大的不便和安全隐患。为了一次性解决占道经营问题，与这条道路相关的超过7个管理部门，并没有像以往一样反复开会协调和发文，而是用“马路办公”的方式现场解决。经过10多天对老百姓的宣传解释，最终只花了一天时间，就拆除了所有占道经营的商铺，获得了正规经营商家和百姓的一致好评。
在2020年的新年贺词中，习近平总书记回顾2019年的成绩时特别指出，“基层减负年”让基层干部轻装上阵。放眼神州大地，处处都有新变化新气象。这句肯定和鼓励让一线的基层干部感受格外深刻。
湖南浏阳市淮川街道党工委书记戴伟平说：“基层减负年让基层干部轻装上阵，我觉得这句话说到我们基层干部的心坎里面，我们真的觉得2019年的一年来，觉得很清爽了、很轻快了，我们有更多的精力能够服务于群众，和群众干在一起。”
随着2020年一起到来的，还有一份基层减负的年度成绩单。统计显示，2019年1月至11月，全国共查处形式主义、官僚主义问题6.28万起，处理党员干部9万余人；2019年，省区市文件、会议同比分别压缩39%、37%，中央和国家机关分别压缩39%、33%。
洪向华说：“为基层减负松绑，实际上是倡导了一种导向，什么导向呢？就是真抓实干的这种导向。只有真抓实干才能做出成绩来，才能树立一个正确的政绩观，它是一个指挥棒，让干部通过真抓实干，做出真正的为民的政绩，才能够维护我们党的形象，维护我们党的威信来奠定党牢固的执政基础。”
基层减负的成果在一线干部群众中得到了积极的回应，国家统计局近期开展的实地民意调查结果显示，86.6%的干部群众认为中央为基层减负政策的实施效果好，95.1%的干部群众对克服形式主义、官僚主义方面的情况表示满意，98.3%的干部群众对中央为基层减负政策长期执行有信心。“基层减负年”也因此成为2019年中国媒体十大流行语之一。
辛鸣说：“我们可以讲2019年的基层减负年，确实取得了明显的成效，如何把这个成效很好巩固下去，恐怕我们还是需要有一套更加科学的体制和机制，来确保基层减负能切切实实长期得到落实。在这一过程中间，我们的上级有关部门恐怕要切切实实转变工作方式，转变工作作风，这一点是最根本的。”
基层减负的效果已经显现，成绩来之不易，值得点赞。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。习近平总书记指出，要持续为基层减负，反对形式主义、官僚主义。这无疑是一项长期而艰巨的任务。而下一阶段的重点是加强源头治理和制度建设，继续巩固减负工作的良好态势。只有无谓的负担少了，基层干部才有更大的气力去扛起更重要的责任，实现我们更光明的未来。
责任编辑：张申
