原标题：河南新乡:阳光办案化解多年行政争议
35年后,他在和解协议上签下了名字
河南新乡:阳光办案化解多年行政争议
“张检察官,我现在想通了,这事翻篇儿了!35年了,要是早点弄明白,我也不会这样浪费时间。”
近日,在河南省新乡市检察院第七检察部会议室,行政监督申请人刘某对检察官张世光表达自己的感想。随后,他郑重地在和解协议上签下自己的名字,并主动提出撤回监督申请。
一张毕业证引发35年信访
1985年,刘某在某职工大学完成了三年学习,毕业之际,对人生满怀期望的他却挨了一记“闷棍”:学校不予颁发其毕业证书。原来,刘某学习期间有两门课程考试成绩不及格,但学校并未作出任何处理决定,也未按照当时的学籍管理规定在毕业前安排补考,事情就这么稀里糊涂地拖到了毕业。
“我毕业答辩都通过了,才说没有我的毕业证,这不是把啥事都耽误了吗?”刘某开始不断向学校反映情况,并连续多年到省教育厅信访,要求补发毕业证。迫于压力,该校于2000年填写了一张空白毕业证书交给刘某,但实际上这份证书并不具备任何效力。
2009年,在校办工厂上班的刘某经学校同意,考取了某省技师资格证,但在聘任技师职务时又被刷了下来。学校表示,刘某2005年已经办了内退手续,不符合聘任条件。“既然不符合条件,为什么在我咨询时不说,我费了那么大劲儿考试,到头来说不算就不算了?”新恨旧怨一起爆发,刘某重新走上了信访之路。
“刘某对学校的怨气主要集中在毕业证和享受技师待遇上,如果当初校方能够耐心化解、妥善解决,也不至于拧成这30多年的‘死疙瘩’。”办案检察官告诉记者。
30余年信访无果,刘某于2017年2月向法院提起了行政诉讼,法院审理后认为本案不符合行政诉讼案件受理条件,驳回了他的起诉。
检察官以诚解“乱麻”
2018年11月5日,怀着最后一丝希望的刘某来到新乡市检察院申请行政监督。
“刘某性格内向,长期信访让他受到巨大精神压力。如果不能妥善处理,很可能产生严重后果。”受理案件后第一次同刘某见面,张世光就听他“絮叨”了3个多小时,耐心倾听他的诉说、疏导他的情绪。刘某感慨地说:“这么多年,你是第一个肯耐心听我把话说完的人。”
但调解进程并不顺利,该校主要领导坚持认为刘某的诉求不合理,双方矛盾几乎不可调和。
检察官经调查发现,虽然学校在事件中处理确有不当,刘某的遭遇值得同情,但同时,法院驳回起诉并无不当。
“如果简单地作出不支持监督申请决定,程序上也许没有问题,但矛盾没有得到实质性化解,刘某的心结也无法真正解开。”于是,办案检察官连续五次来到学校,同相关人员沟通交流,推动学校态度转变。
当检察院与学校进行第六次商谈时,该校主要领导主动提出到检察机关进行座谈,并表态积极配合、妥善解决这起案件。
多年积怨一朝解
坐下来商谈解决办法,仅仅是一个好的开始,离化解多年积怨还有不小距离。为了争取刘某的信任,推动矛盾实质性化解,检察官在情和法上下足了功夫。
35年的信访和诉讼,让刘某耗费了大量的精力,但补发毕业证的诉求既不符合政策规定,对于已经退休4年的他也已经没有任何实际意义。检察官从刘某的实际出发,推心置腹地同他谈政策、讲道理,希望为他争取最好的解决办法。
为了让刘某信服,新乡市检察院相继联系了新乡市律师协会秘书长王进勇、河南传德律师事务所执行主任田世让和新乡市社保局局长康学昌,针对刘某诉求中的专业性问题进行研究论证,并及时反馈给他。办案检察官主动向刘某提出,可以召开一个现场咨询会,让刘某同各位专家面对面交流咨询,解决心中疑惑。
同时,了解到刘某家境贫寒,新乡市检察院研究后启动司法救助程序,为他申请了2万元司法救助金。
感受着检察官的耐心,刘某终于被打动了,他认真考虑后说:“张检察官,不用这么麻烦了,我相信你是为我着想。我不再要求学校给我补发毕业证书,也不要求享受技师待遇了。”
2019年12月3日,该校主管领导带领相关部门负责人来到新乡市检察院,刘某当着学校领导的面,倾诉了自己多年的苦衷和怨气,学校领导对过去处理问题的不妥之处表达了歉意,表示今后要多对刘某予以关心、帮助解决实际困难,并当场拿出1万元救助金表示慰问。
阳光办案开出“破冰”良方
“行政监督案件‘破冰’难,难点就在进入检察程序的此类案件,大多具有历时长、矛盾深、对立严重的特点,申请人一旦没有达到预期诉求,就会对司法机关产生对抗情绪。刘某为了一个案子信访长达35年,在检察环节却最终同意改变诉求,其中一个重要原因就是把法律和道理说进了他的心坎,取得了他的信任。”张世光这样说。
在总结案件经验的基础上,新乡市检察院进一步探索建立行政监督案件“公开听证”“公开宣告”两项制度,让申请人同权威专家面对面交流论证,变检察机关“自说自话”为汇聚社会释法说理合力。
“阳光最能消融冰雪。把案件公开在阳光下,前提是对办理案件的质量有信心,然后请专家们从旁观者的角度进行分析,把法律程序变成汇集各方合力的普法课堂,更容易取得当事人的认同、推动矛盾实质性化解。”新乡市检察院检察长许晓伟这样说。
