原标题：上海已用非机动车电子号牌系统查处违法4.9万余起，不怕遮挡不依赖探头能否全覆盖？
摘要：这样的电子号牌能否全面推广，实现对非机动车交通违法非现场执法全覆盖，破解城市交通管理难题？
“安装这个电子号牌后，就像戴上了紧箍咒。”今年7月，饿了么外卖小哥刘强的电动车背后，多了一块被称为“RFID电子号牌”的蓝色牌照。
就像给非机动车装上“身份证”，这块内嵌无线射频芯片、绑定车主和车辆信息的RFID电子车牌，成为交警部门试点治理外卖、快递从业人员非机动车违法的重要抓手。截至目前，公安交警部门已通过这一技术查处非机动车交通违法4.9万余起。
这样的电子号牌能否全面推广，实现对非机动车交通违法非现场执法全覆盖，破解城市交通管理难题？记者走访外卖骑手、快递员、执法者和普通市民，在他们看来，非机动车交通违法行为量大面广，管理基础薄弱，执法手段有限，运用新技术非现场执法的确延伸了执法触角，但要啃下这块城市治理的“硬骨头”，现阶段的关键还在于持续加强各种执法力度。
采集极快准确率高
通过安装在路口、路段的无线射频采集设备，这一执法系统能实时采集非机动车行驶轨迹。目前主要用于固定闯红灯、逆行、违反禁令标志、未在非机动车道行驶4种违法行为。
“我走在人行道上，忽然被一股力量拉住，差点跌倒。抬头一看，一辆送外卖的车开得飞快。”市民胡琴回忆起几天前在延安中路上遭遇的一幕心有余悸：“延安路不是禁止非机动车骑行吗？这些车怎么能以这么快的速度在人行道上骑？”
近年来，依赖非机动车解决“最后一公里”的外卖、快递行业快速发展，加剧了原本就难管的非机动车交通违法情况。来自公安交警部门的数据显示：今年上半年，上海涉及外卖、快递行业的道路交通事故325起，造成5人死亡、324人受伤，其中绝大部分责任是外卖骑手、快递员交通违法。
针对外卖骑手、快递员的“职业违法”，今年7月1日，基于RFID技术的电动自行车交通违法非现场执法系统在上海投入运用。一张小小的蓝色号牌，上面印有编号和二维码，最重要的是号牌内嵌有射频芯片。通过安装在路口、路段的无线射频采集设备，这一执法系统能实时采集车辆行驶轨迹，传输至后台大数据分析系统，判断车辆是否存在违法行为。如果采集到违法信息，系统会自动生成一张车辆行驶轨迹证据图，配合视频监控画面固定违法证据。目前，该系统主要用于固定非机动车闯红灯、逆行、违反禁令标志、未在非机动车道行驶4种违法行为。
12月8日，金沙江路一辆外卖电动自行车逆向行驶的轨迹被采集记录：该路段的A、B点两套设备分别采集到该车一组有时间差的行驶轨迹，正常的行驶路线应是从A点到B点，但设备接收到的轨迹信息却是从B点到A点，后台系统自动识别该车辆存在逆向行驶行为，随即生成一张轨迹证据图，配合视频监控画面固定违法证据。
这一执法方式颠覆了原先电子警察由摄像探头抓拍号牌的执法模式，转由电子号牌主动发射射频信息供设备采取并形成行驶路径图，骑行人员遮挡号牌也无济于事。“RFID技术的优点是非接触识别，而且采集速度极快，准确性更高。”市公安局交警总队科技处民警汪涛说，通过警企联动，RFID电子号牌已率先在全市外卖、快递行业投入使用。在更换电子号牌的过程中，交警部门对车辆和车主信息进行登记，并与内嵌射频芯片绑定。如果有人自行拆除车牌，后台将及时发出报错提示。
“以前管理非机动车缺少有效抓手，电子车牌为我们提供了一个解决问题的思路。”汪涛说，目前本市外环区域内有逾6万辆从事快递、外卖行业的电动自行车已换上新的电子车牌。此外，配合RFID电子号牌非现场执法系统的使用，交警部门还搭建了专有的数据云，汇聚本市外卖、快递电动自行车基础数据信息并开展管理。
跟电子警察抓拍违法行为的告知方式不同，这一系统采集、并经民警人工核查确认的违法行为，将告知相关企业，由企业通知骑手接受处罚。“这样做的目的，是为了加强企业的安全主体责任，督促员工遵守交通安全法规。”
目前，公安交警部门已在浦东、普陀、徐汇等11个区的快递、外卖电动自行车交通违法高发路段和路口，布设超过1000个RFID电子号牌信号采集点位。截至目前，通过该技术已查处非机动车交通违法4.9万余起。刘强坦言装上电子号牌后，送餐“规矩多了”，即时遇上送餐时间来不及，第一反应是和客户协商而不是违法。
“全覆盖”面临哪些关卡？
一方面是强制车主安装电子号牌缺少法律支撑，另一方面是非机动车与骑行人基本信息大量缺失，从完善立法到夯实基础管理信息，全面推广非机动车电子号牌还有很长的路要走。
“非机动车安装电子号牌应该是未来趋势。最理想状态是，电动车出厂时就带一个芯片或是不易抹去的身份记录，将这些信息和买车人进行关联，纳入公安部门管理。但要在短时间全面铺开存在一定难度。”在业内人士看来，随着城市治理现代化水平不断提升，利用电子号牌管理非机动车在技术层面不难实现，主要卡在大量未完成的基础工作。
安装电子号牌面临的第一道关卡，在于法律对非机动车号牌没有详细规定，强制车主安装电子号牌缺少法律支撑。一些一线交警说：“有人质疑能拍到那么多机动车违法细节的电子警察，怎么就拍不了非机动车违法？实际上，现有技术基本能做到识别非机动车号牌，但法律上对非机动车遮挡、污损号牌的管理没有规定，电子警察要抓拍非机动车违法难度不小。同理，强制安装电子号牌也存在这样的障碍。”
另一道关卡是非机动车与骑行人基本信息大量缺失，这也是非机动车难以纳入数字化管理的重要原因。在交警看来，全面推广非机动车电子号牌，需要加强社会联动。“从完善立法到夯实基础管理信息，还有很长的路要走。”
相较新生的RFID电子号牌，上海从2017年开始探索利用新型电子警察对非机动车、行人交通违法进行非现场执法。2017年5月起，上海公安交警部门陆续在黄浦、徐汇、静安、普陀、长宁、虹口等区试点安装9套用于抓拍非机动车闯红灯的电子警察；2017年8月，全市首套抓拍非机动车逆向行驶的电子警察在中山北路近金沙江路段试点运行；2018年12月底，首套抓拍非机动车越线停车违法的电子警察在共和新路中华新路试点运行……抓拍非机动车违法行为的电子警察分布范围越来越广，能抓拍的违法种类也不断增加。
数据显示，首套设备试点至今，上海电子警察已有效抓拍非机动车交通违法4.4万余起。“无论是电子号牌还是电子警察，频繁地纠处违法对非机动车管理有积极作用。”一些业内人士表示，在非机动车违法管理方面，电子号牌和电子警察是方向不同的两条路，如何实施要审慎考虑。
上海公安交警部门表示，将进一步推进电子警察查处行人、非机动车交通违法的布局，逐步在外环线内关键路口与郊区中心城主要路口加大覆盖面，通过科技手段加强对非机动车和行人违法的整治力度。
执法关键还在“人”
上海交通大整治以来，机动车守规矩多了，但非机动车和行人交通违法依旧高发，破坏交通秩序。非机动车、行人交通违法还没完全实现“警察在与不在一个样”，一不管就反弹。
“上海开展交通大整治以来，大家普遍反映机动车守规矩多了。但非机动车和行人交通违法依旧高发。”拥有丰富一线执法经验的杨浦公安分局交警支队民警金海波坦言，非机动车、行人交通违法还没完全实现“警察在与不在一个样”，一不管就反弹：“要啃下这块‘硬骨头’，还需要交警持续加大现场执法力度，久久为功。”
今年3月开始，上海公安每周组织开展非机动车、行人交通违法攻坚整治全市集中统一行动。按照“全警联动”的整治模式，紧盯交通违法常见、多发路口，着力整治突出交通违法行为，这一整治行动持续至今。记者日前随民警现场整治时发现，除了对非机动车闯红灯、逆向行驶、不在非机动车道内行驶等常见违法行为进行处罚外，非机动车加装挡风装置、骑车人骑车看手机等交通违法行为同样被严格纠处。
12月6日，长海路近中原路，一名男子在驾驶电瓶车时，右手扶着车把，左手捧着手机看，被交警拦下。在被告知驾驶非机动车时手中持物属违法行为时，男子还不以为然：“你在开玩笑吧，从来没听说过骑车不能看手机。”当民警出示相关条例并开具处罚单时，违法男子才狡辩求饶。“罚你是为了让你长记性，以后别犯同样的错误，要把自己的安全放在首位。”在民警教育下，男子认罚。
险些被违法外卖非机动车撞倒的胡琴则希望，提升道路见警率和处罚力度：“延安路这样的主干道上，外卖、快递车违法比比皆是。如果交警现场管得严，这样的违法行为不会如此理直气壮。”曾因闯红灯被处罚的外卖骑手张光明一次送餐迟到，客户明确表示要投诉，情急之下闯了红灯：“当时看到路口没有警察就过去了。虽然一样是被处罚，交警现场罚我印象会更深。”他也建议企业有从业者申诉制度，确实因为商家出餐慢等外界因素造成的延迟不予处罚。
栏目主编：王海燕
文字编辑：邬林桦
