原标题：范一飞逾8000字讲话稿谈支付行业乱象与监管
范一飞表示，严监管常态化永远在路上，下一步将从严从重打击无证机构，严控交叉风险，着力狠抓监管制度落实。
11月28日，第八届中国支付清算论坛在京召开，中国人民银行副行长范一飞围绕支付行业乱象、下一步监管重点等方面发表主旨演讲，演讲稿全文超过8000字。
范一飞表示，严监管常态化永远在路上，下一步将从严从重打击无证机构，严控交叉风险，着力狠抓监管制度落实。
四大乱象：无证经营、商户资质审核不严、垫资提前结算等
范一飞指出，当前支付行业主要存在四方面问题。
一是无证经营屡禁不止，成为市场乱象的重要推手。范一飞称，无证经营出现一些新动向，比如一些新型的平台主体不断涌现、境外机构或者平台从事支付业务无证经营，给查处工作增加了不小的难度。
二是共性问题屡查屡犯。范一飞称，例如商户资质审核不严，随之而来的伪造、编造交易，使得交易信息的真实性、完整性都受到影响。又如核心业务外包，有些机构从事收单业务，既不舍得投入，把商户审核的业务拱手让人，又不善于管理外包业务，结果核心业务开展不利。
“2019年来，央行收到的支付领域投诉举报近3200件，其中，反映银行、支付机构涉嫌为赌博等非法活动提供支付服务占比在七成以上。这些问题要高度重视，务必要在检查之后积极整改，以避免更严重的后果。”范一飞称。
范一飞还指出，近年来，个别大型支付机构凭借C端客户优势和补贴措施，以低价竞争手段抢夺高净值客户，严重扭曲了市场秩序。同时，将原本跨行收单交易转化为本单交易，支付交易的真实性和透明度难以保证，也增加了商户成本和市场集中度，不利于公平竞争和市场长期健康发展。
三是电子结算存在隐患。近年来，支付机构为特约商户提供大额资金结算业务，当日结算的做法改变了传统的次日结算，容易滋生很多风险隐患。
“一些支付机构把银行日间授信额度扩大，有些机构还通过关联公司将银行垫资款项挪做他用，比如向关联机构放贷款，导致网络借贷风险向支付领域蔓延；更有甚者将银行套取的短期授信资金投资于高风险资产，产生严重的期限错配；有的还利用信托、券商层层嵌套，抬高金融杠杆率，导致风险扩张。”范一飞称。
四是清算系统运行压力剧增。他表示，总体看，我国的资金清算系统运行良好，但面临形势不容乐观。网络支付高发成为常态，清算系统的峰值保障也随之常态化，安全运维面临不断增长的压力。
监管重点：从严打击无证机构、检查银行卡收单等
谈及下一步如何以严监管保障支付产业的高质量发展时，范一飞表示，支付业务与风险总是相伴而随，因此严监管常态化永远在路上。
首先，从严、从重打击无证机构。范一飞称，无证经营是影响支付产业健康发展的顽疾，着眼于持久战。要改变“铁路警察各管一段”的治理模式，从支付业务全流程、全链条的角度探索打击方法，实时在线监测无证机构。加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。坚持协同监管，在相关网站和媒体实时公布无证机构名单，发挥震慑作用。
二是规范创新，严控交叉风险。范一飞称，特别要警惕围绕支付业务大搞金融产品的嵌套，使得风险跨市场传染、底层资产无法穿透、资金流向无人知晓、风险资产规模无法统计等重大风险隐患。“下一步，央行将重点检查银行卡收单情况和开立使用情况，并会同监管部门完善交叉性金融产品的监管规则。”范一飞称。
三是着力狠抓监管制度落实。他表示，必须不折不扣地落实实名制，特别是随着B端客户规模的不断扩大，亟待加强客户识别，运用好已有的个人身份信息、企业信息联网核查系统等核验渠道，不断探索完善客户识别手段和机制。
四是切实防范电子结算风险。严禁通过虚构交易、虚构商户等形式开展业务，挪用资金。对于性质恶劣、主观故意挪用电子款项的支付机构将严惩不贷，持牌机构要坚决避免超范围和未经许可开展的业务，已经开展的务必令行禁止。
五是全力保障清算系统运行。网联要按照金融标准加快自身机房建设，完善安全生产责任体系，加大突发事件应急演练力度，及时排查风险隐患。银联和网联要围绕自身的清算定位和信息转结主业，不断提升能力，合理制定标准，既要满足可持续发展的要求，也要兼顾市场公平竞争要求。
新京报记者程维妙编辑岳彩周校对柳宝庆
