原标题：长沙：从“有形覆盖”到“有效覆盖”
长沙市纪委监委创新方式提高派驻监督质量
从“有形覆盖”到“有效覆盖”
11月13日，长沙市纪委监委驻市政府办公厅纪检监察组开展“下沉式”监督，对全市“一件事一次办”改革有关问题整改情况进行回访。图为派驻纪检监察组人员向窗口办事人员了解有关情况。邓纪欢摄
本期看点
如何发挥派驻纪检监察组近距离、全天候、常态化优势，破解日常监督难题?湖南省长沙市纪委监委创新方式——聚焦重大事项、重点领域、关键岗位，开展“嵌入式”监督;紧盯群众关注的问题，开展“驻点式”监督;主动出击，深入一线，开展“下沉式”监督;推动主体责任、监督责任贯通协同，开展“协同式”监督，着力提高派驻监督全覆盖质量，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”。
为擦亮派驻机构监督“探头”，充分发挥“前哨”作用，湖南省长沙市纪委监委派驻机构今年以来紧密结合驻在部门的职能职责和行业特点，探索“嵌入式”“驻点式”“下沉式”“协同式”监督方式，聚焦监督重点、提升监督水平、增强监督合力、彰显监督实效，把日常监督往实里抓、往深里做，确保派驻监督不脱节、不空转、不缺位、不越位。
今年1月至10月，长沙市纪委监委派驻机构共开展各类监督检查800余次，发出纪律检查建议书、监察建议书、监督建议书130余份，处置问题线索680件，立案128件。
“嵌入式”监督紧盯廉政风险
推行“嵌入式”监督，派驻机构结合驻在部门的权力事项、业务流程等，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域、关键岗位，聚焦“三重一大”、专项资金、行政权力运行等风险事项，将监督触角深入单位各项业务、各个环节，防止派驻监督脱离驻在部门业务实际，出现“两张皮”现象。
对项目评审方案的起草、流程的设计等提出纪检监察建议，推动驻在部门层层严格把关;紧盯评审环节，确保专家评审不受干扰;给项目考察组配备“监督员”，严防“考察腐败”;公开信访举报方式，发动群众对获得专项资金扶持的79个项目进行监督……
长沙市本年度文化产业发展专项资金涉及3000多万元。从申报资金的项目初审、专家评审、实地考察、会议决议到资金拨付，驻市委宣传部纪检监察组全程跟踪，进行“嵌入式”监督。
“对项目是否真实、干部作风是否务实、拨付是否及时、资金是否专款专用等，还将实施后续动态监督。”驻市委宣传部纪检监察组组长郭峻介绍，去年以来，他们组共对177个文化产业项目资金申报及拨付进行全程监督，项目均实现零举报。
突出重点、抓住关键开展监督，建立在对廉政风险点的掌握之上。
为“关键少数”、重点岗位人员建立廉政档案、进行廉政画像，防控“人”的廉政风险;督促被监督单位全面梳理职责职权，防控“权”的廉政风险，有针对性地“嵌入”防控措施，这成为该市每个派驻纪检监察组的“必修课”。驻市生态环境局纪检监察组就日常监督中发现的被监督单位84个廉政风险点，帮助制定防控措施142条。该局内部采购管理办法正是派驻纪检监察组针对采购中的廉政风险点而督促制定的。
“驻点式”监督聚焦靶向发力
根据驻在部门直属单位多且业务范围广的特点，针对群众反映强烈的重点问题，派驻机构采取“驻点式”监督方式，进驻被监督单位“号脉问诊”，对违规违纪问题精准出击。
“你们这个资产租赁经过了‘三重一大’决策程序吗?有会议记录吗?”“有没有制定租赁管理制度?”“这张旅行社的发票是怎么回事?”4月23日，长沙市服装城里，市纪委监委驻市国资委纪检监察组干部孙元喜对该企业负责人陈某某“点穴”发问。与此同时，他的几位同事正在隔壁会议室查阅该企业的财务资料和会议记录等。
今年4月至7月，根据前期群众多次举报反映，驻市国资委纪检监察组轮流进驻12家国资委管理的国有企业，就资产租赁情况，进行了为期3个月的驻点督查。
谈判决策欠透明、合同管理不严谨、租赁价格偏离市场价、随意减免租金、租金收入违规违纪使用……针对此次督查发现的国企资产租赁方面存在的问题，驻市国资委纪检监察组向市国资委提出了“出台管理办法、建立动态台账、严格正风肃纪”等监督建议，对需整改的问题逐一反馈、责令整改，并对3起涉嫌违规违纪的问题线索立案查处。市国资委党委多次召开会议，专题研究出台《市属国企资产租赁管理办法》。
长沙市纪委监委相关负责人介绍：“对直属单位多、业务范围广的被监督单位，或者线索反映集中、群众反映强烈的重点问题，聚焦于某一领域或者某一方面的内容，集中一段时间扎根被监督单位开展‘驻点式’监督，指向更明确、发力更精准，不仅能有力查处隐藏的违规违纪问题，还能有效推动共性问题解决。驻市自然资源和规划局纪检监察组对驻在部门的5个分局开展了为期一个月的驻点监督，了解机构改革情况，一举发现问题线索24个。”
“下沉式”监督精准发现问题
问题不会自动送上门，派驻机构必须主动出击。长沙市纪委监委派驻机构着眼于政治监督，围绕中央与省委、市委决策部署是否落实，群众利益是否得到保障，形式主义官僚主义是否整治到位等，深入基层开展“下沉式”监督，及时发现问题，推动解决问题。
今年6月，长沙市政务服务大厅出现了几位特殊的“办事群众”，他们时而操作自助服务机，时而询问办事群众对政务服务的评价……这是市纪委监委驻市政府办公厅纪检监察组在就该市当前的“一件事一次办”改革进行专项调研监督。
有群众反映，办事遇到问题无法进行现场投诉，只能通过电话热线、网络平台等方式投诉，难以实现即时处理反馈。调研人员立即责成市行政审批服务局整改，增设现场投诉接待功能。
调研监督结束，该组将报告提交市委市政府参阅，并列出问题清单集中交办，明确牵头单位，限期整改。
全市各派驻纪检监察组走出办公室、深入基层一线，通过“下沉式”监督，及时发现问题，推动解决问题，纠正了侵害企业群众利益的行为。
“投标人不管能否中标，都要给代理公司交400元钱买标书。”市纪委监委驻市发改委纪检监察组在市公共资源交易中心大厅检查时，听到有人如此说。
组长宋志元表示：“乱收费加重了投标人负担，不利于市场主体廉洁建设，违背了全市‘营商环境优化年’的要求，一定要查清楚!”
市发改委党委对此高度重视，派人与派驻纪检监察组一道调查。经查，这是一项违规收费，市公共资源交易中心虽明令禁止，但代理公司依然暗中收取。这项违规收费当即被取消，部分代理公司负责人被约谈。该问题的查处推动市发改委出台了规范招投标收费的文件，加强对代理公司的管理。
针对市纪委监委调研发现的基层检查考核层层加码、重痕迹轻实效等问题，各派驻机构从破除形式主义官僚主义入手，深入基层查找问题线索。
驻市水利局纪检监察组根据河长们的反映，深入基层走访，发现了有关部门机械套用上级要求，造成巡河频次过高、记录繁杂、重复报送、检查考核重痕迹等问题，向局党组提出了降低巡河频次、优化河长考核方式等监督建议，使问题很快得到纠正。驻市城管局纪检监察组在走访基层单位中了解到考核负担过重等问题，提出了注重日常考核、精简部分考核指标等建议，市城管局予以采纳，立行立改。
“协同式”监督形成监督合力
建立派驻机构与驻在部门党委(党组)间定期会商制度、重要情况通报制度、线索联合排查和联合监督执纪等机制，推动驻在部门党委(党组)落实主体责任，使主体责任、监督责任贯通协同，形成强大合力。
“你是这里的老师吧，请你出示教师资格证!”这是长沙市开展在职中小学教师违规补课专项整治行动的一个场景。
今年3月，针对在职中小学教师有偿补课问题，长沙市教育局党委牵头、驻局纪检监察组参与，在全市开展在职中小学教师违规补课专项整治。截至10月底，全市共通报六批违规补课教师，处理违规补课的公办教师28人。根据派驻纪检监察组的建议，针对部分学生的补课需求，市教育局还出台了中小学教师志愿辅导工作实施意见，明确教师可利用休息时间免费为确有需要的学生提供辅导。
长沙市纪委监委有关负责人介绍，该市建立派驻机构与被监督单位党委间的定期会商制度、重要情况通报制度、线索联合排查和联合监督执纪等机制，推动单位驻在部门党委(党组)落实主体责任、主动加强监管，使主体责任、监督责任贯通协同，形成强大合力。
该市还推动派驻监督与纪律监督、监察监督、巡察监督协同配合，不断提升监督质效。派驻纪检监察组及时向市纪委监委有关监督检查室反馈相关信息，实行协作办案机制，查办复杂疑难案件时由市纪委监委监督检查室提供帮助指导;及时督促被巡察单位整改问题，做好巡察整改“后半篇文章”。
今年上半年，驻市卫健委纪检监察组把市委巡察整改纳入日常监督，针对市属医院整改不到位的问题，督促市卫健委党组履行主体责任，向联点的班子成员下达《巡察整改提醒函》。目前，相关问题已经全部整改到位。(本报记者邹太平通讯员甘艳刘佳)
观点
■湖南省纪委监委组织部部长黄正义
在实现派驻监督全覆盖的基础上，长沙市纪委监委派驻机构紧紧围绕“三大攻坚战”、党和国家机关机构改革、营造一流营商环境等中央和省委、市委重大决策部署，紧盯重点领域重点问题，创新监督方式，提高派驻监督质量，推动主体责任、监督责任贯通协同，精准发现问题，稳妥处置问题，使派驻监督不脱节、不空转、不缺位、不越位，真正发挥了“探头”和“哨兵”的作用。
■长沙市发展和改革委员会党委副书记、副主任熊景业
长沙市纪委监委派驻纪检监察组创新方式严格日常监督，将监督融入驻在单位日常工作，抓早抓小、落细落实，督促党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，感受到监督无处不在、无时不有，帮助我们及时发现问题、解决问题，推动主体责任落到实处、严在细处。
■湖南人文科技学院教授杨鑫铨
十九届中央纪委三次全会工作报告强调要提高派驻监督全覆盖质量。全覆盖，意味着监督要不留空白;高质量，根本在于严格监督、科学监督、精准监督、有效监督。长沙市坚持“聚焦、精准、有力”原则，适应改革要求，始终突出政治监督这个根本，创新日常监督方式，正是落实“全覆盖高质量”要求的生动实践，让派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力。
