原标题：“两自一包”教育改革带来新气象
刚刚创办的东湖路学校广招各地教育贤才“加盟”、地处偏远的群力实验三小吸引近千名学生“回流”——群力新区两所学校气象一新，印证着道里区“两自一包”教育体制机制深层次改革带来的新成效。
从2018年开始，道里区学习借鉴先进地区改革经验，积极推进在政府相关部门有效监管下的“学校自主聘用教师、学校自主办学、经费包干使用”为内容的学校办学体制机制改革。
“‘两自一包’改革有效落实国家、省、市深化教育体制机制改革要求，向学校放权，为学校松绑，打破了原有体制的教师编制困局、流动困局和激励困局，为道里教改探索出一条新路。”道里区委书记冯延平说，“通过改革，确立了党委、政府、学校、社会之间的新型关系，试点校已初步构建起依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，校长治校更专心、教师教学更精心、学生上课更开心、家长看了更放心，改革试点学校呈现出校园有生机、学生有活力、教师有朝气的新气象。”
6个“编制”也能办出“名校”
“编制管理”转向“岗位管理”
“能回到家乡哈尔滨当老师，圆了我和爱人心中的一个夙愿。”东湖路学校初中数学教师赵琳娜说，“如果没有道里区的教育改革，没有这么好的用人机制，我们根本回不来，也不会回来。”
赵琳娜、王云奎夫妇均为本科毕业，此前在南方一所国际学校任教，都是已有十余年教龄的名师，但由于父母、亲属都在哈尔滨，回家乡任教一直是他们的心愿。
去年，赵琳娜、王云奎得知东湖路学校向社会招聘教师的消息，坐飞机往返两次回来参加笔试与面试。被录用后，他们拒绝了原学校的高薪与挽留，回到家乡。
东湖路学校校长崔晶说：“学校目前共有教职工72名，其中在编人员仅6名，绝大多数教师都是像赵琳娜、王云奎一样从社会上招聘的不占编的教学骨干。”
2018年6月，东湖路学校面向全国招贤纳士，从1100余名应聘者中招聘66名不占编制教师。招聘比例达1:16.7。在录用者中，不乏来自山西、四川的教师及省内重点高中的教师。
没有编制的教师岗位为何如此抢手？这要从道里区“两自一包”改革的顶层设计说起。
“‘两自一包’改革就是从根本上解决师资倦怠、管理僵化问题，最大限度地将人权、事权、财权下放学校，扩大办学自主权，激发办学活力，这是道里区委、区政府面对现实作出的大胆、务实的创新之举。”道里区副区长包亚奎说，“我们提出，改革学校的不占编教师与在编教师一视同仁、机会平等，既从体制上保障在编教师的利益，也从机制上保证临聘教师的利益。”
道里区在改革方案的顶层设计上，强化了学校管理由“编制管理”向“岗位管理”转变，教师工资发放由“普惠性绩效工资”向“优质优酬岗位工资”转变。
目前，两所改革学校共招聘不占编教师99人，这其中有国外名牌大学毕业生、18名研究生，还有放弃高薪、放弃正式教师编制的人员。
“我喜欢新机制学校简单的人际关系、浓郁的创业氛围、持续的专业发展以及按劳取酬的分配方式。我的目标就是潜心学习、精心教书，把自己的知识和心血奉献给家乡的孩子。”来自省内一所省重点高中的老师刘欢说。她现在已成为东湖路学校的一名骨干老师。
据道里区教育局党委书记、局长魏传利介绍，改革学校对不占编教师管理实行“长短合同制”和“严格退出制”。对于工作态度好、教学业绩优、家长和学生口碑好的不占编教师,签订三年甚至长期合同；对于爱岗敬业但教学效果暂时欠佳的不占编教师,实行一年一聘；对于达不到学校续聘要求的不占编教师，实行“严格退出制”。
“两自一包”改革打通了教师能进能出的流动困局，激发出教师的干劲。短短一个学期，东湖路学校就有6名不占编教师在道里区青年教师课堂教学大赛中获奖，学校知名度大幅提升。
魏传利说：“改革就是要唤醒装睡的、鞭策沉睡的、激励不睡的，让想干事儿的有讲台、会干事儿的有舞台、多干事儿的有平台、不干事儿的上凉台，给教师更多专业发展、专业成长空间。”
打破薪酬“旧框架”
构建教育“混改”的“道里样本”
道里区在政策、资金等方面全力支持、全力保障“两自一包”改革工作稳步推进。“在区财政有限的情况下，道里区加大对改革学校的投入力度，将人员经费和公用经费整合，上浮10%，作为年度预算基数，以生均经费形式年初一次性打包拨付给试点学校，足额保障试点学校办学经费。”道里区区长肖彬说，“我们要通过改革，让我们的老师多劳多得、优劳优得，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分激发办学活力，把老师的激情、热情、真情、学识与感情奉献给班级的每个孩子，让我们的孩子学习在道里、成长在道里、成才在道里。”
赵大为是东湖路学校仅有的6名在编教师之一，他动情地说：“当初来到东湖路学校参加改革，我有着自己的担心，怕自己的身份会改变，怕自己的编制丢了，怕自己的工资少了，但是在深入了解道里区‘两自一包’改革文件后，我的顾虑没有了，参加改革我们的身份没变、编制没变，仍是在编身份，仍是教育事业编制，而且还能多劳多得，待遇有保障，这样的改革没有不同意的理由，我举双手赞成。我是二级教师，现在每月的薪酬已经超过非改革学校一级教师的工资了，这是改革给我带来的‘红利’。”
崔晶说：“新机制带来新变化，新变化激发新动能，政策上的支持，资金上的保障，让我们的老师心里有底、脸上有光、浑身有劲。”
刘雪梅原是道里区老城区学校的一名教师，常年担任班主任、教学组长，教育经验丰富，道里区教改后，已评上高级职称的她主动提出到群力实验三小一线任教。“新机制的优劳优酬让我找到了当一名好老师的获得感和幸福感。”
“现有公办学校的在编教师工资主要是以职称取薪，对教师实际工作量考虑较少，对教师工作业绩考虑较少，加之我们缺少刚性的教师退出机制，容易让职称高、年限长的教师产生懈怠情绪。”群力实验三小校长王长山说，“群力实验三小建立于2016年9月，现有教职工64人，其中在编人员31人。像我们这样把比例相近两种体制的人混合在一起改革的，要想体现出公平公正的用人机制，必须在薪酬、待遇上一碗水端平。解决不好薪酬分配问题，就体现不出新机制学校的优势。对此，学校经过反复论证，最终确定了‘以岗定薪、以责定薪、以量定薪、以绩定薪’的薪酬分配原则。”
科学的薪酬分配方式不仅能吸引人才、留住人才，更能用好人才。2018年9月，包括刘雪梅在内的31名在编教职工签署了《在编教职人员身份锁定承诺书》，投身到群力实验三小的教改之中。
“改革后，职称在每月工资中的权重下降了很多，新方案激励教师多上课、上好课。不少一线教师工资比我这个校长还高。”王长山说，“新的薪酬分配方案，消除了体制上的内外之别，既能保证每月人员实际支出，还能保证年底绩效性工资、奖励性工资和包烧费的发放。”
根据“两自一包”改革方案，参加改革的新建学校按每年的在校生数申报办学经费，一年一调，人员经费和办公经费可以混用。
道里区教育局副局长刘亚萍说：“在改革学校，学生就是学校发展的命脉。少来一个学生就少一份资金，转走一个学生就减少一份经费。学校要想持续发展，教师要想获得更多的发展平台和机会，就要重视教学，让学生满意，让家长满意，把责任和热情实实在在地落实到学校教育教学每一个环节中。”留住学生、教好学生成为上下一致的高度共识。
人心稳、改革进，人心顺、改革成。成立之初只招到100多名学生的群力实验三小，目前在校生已近1000人，其中很多都是“回流”的；东湖路学校第一年招生就达到937人。
“以前有的老师不愿当班主任，有的老师向外推活儿；现在教师的‘职业怠倦困局’被打破，甚至许多中层和教辅人员都希望当班主任或兼课，抢着干活儿。”王长山说，“老师们方向明确，任务清楚，干劲十足，重视一线、重视岗位、重视课堂的教师越来越多。”
打造百姓满意的好学校
以改革倒逼现代学校制度建立
“学校建塑胶跑道居然来向家长征求意见，我真是没想到这个家长委员会居然不是摆设。”群力实验三小学生家长黄志远说，“我们当然提出要最环保的。”
更让黄志远没想到的是，学校采纳了家长们的意见。
以改革倒逼现代学校制度建立。随着“两自一包”改革的深入推进，道里区两所改革学校在学校治理方面正发生着深刻的变革。
从区域层面，充分下放学校办学自主权，构建起新型政校关系，提高了学校自主管理、自主发展能力，提升了区域教育质量和教育公共服务水平。
在学校层面,建立起人员能进能出、收入能高能低的用人制度和薪酬分配制度；构建起分权治理的内部管理体系，建立起依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
改革学校对原有内设部门进行充分整合，新组建的学生发展中心、教师发展中心、科研中心、校务督办中心等，岗位明确、职能明晰、扁平管理，有效避免了人员浪费，提高了教育教学效能。
改革学校设立了教代会、学术委员会、校长办公会、校务委员会、家委会等“五委议事”机构，实行党组织领导下、教代会监督下的校长负责制，实施分权治理，防止权力固化集中，学校的管理更科学、人本、透明，涉及薪酬分配、评选评优等教师切身利益的重大事项，教师有了充分的知情权、表达权和话语权，学校议事规则更为清晰，学校管理更为透明公正。
在群力实验三小，“值班校长制”的推出，让每名普通教师都能轮岗担任临时“校长”，提供角色转换，广纳教师意见。“在这里，我作为一名普通教师也能够参与学校管理。”研究生毕业的年轻教师黄万友说，“改革是发展的动力，也是对我的吸引力，我喜欢这种参与感，可以释放每个人的热情和才智。”
“我们改革学校目前有两个在其他学校不容易看到的现象，一个是老师下班不愿走，自我加压，反思学习或者自觉地给个别学生‘吃小灶’、个性化辅导；一个是老师追着校长听她的课，如果哪个老师有段时间没被听课，会认为校长不重视她。”王长山说，“我们其实希望学校的发展速度能缓一缓、慢一点，但是教师们的专业发展意愿、专业发展能力非常强，学校的发展速度非常快，这也倒逼学校领导班子加速学习、自我充电，这样才能与学校的发展速度相匹配。”
民生尚都居民、学生家长王霞说：“这样的学校让我放心。我每天晚上7点半下班，总能看到群力实验三小教师办公室里灯光闪动，老师们还没有下班，这样的学校，我们家长放心。”
这是一场蹚深水、动奶酪、强体魄、求均衡、谋优质的自我革命。“两自一包”动了政府相关部门的“权力奶酪”，打破了公办学校“大一统模式”，教师职业动能和学校发展活力得到充分激发。
“上面有改革，下面有改变；上面有力度，下面有态度；上面按部就班，下面到点下班。”道里区委书记冯延平说，“‘两自一包’，包出状态，包出干劲，包出活力，包出希望。改革让公办学校的办学活力得到充分释放，让教育资源得以充分利用，汇聚起全社会的力量打造让百姓满意的好学校。”
