原标题：2年时间2份检察建议浙江常山检方啃下违建"大棚房"
正义网衢州5月27日电(通讯员章子璇郑勤)日前,浙江省衢州市常山县检察院干警鲁晓智再一次来到违建“大棚房”拆除现场,对“大棚房”问题专项调查进行“回头看”。
“脚下这块平整的土地在被复垦之前,是一家经营了9年名叫‘宏泰开心农庄’的旅游休闲农场,在我们常山县内也算小有名气。因为农场内的房屋、水泥坪占用了大量耕地,在今年3月份的常山县‘大棚房’专项整治行动中,被全部依法拆除。”鲁晓智介绍说:“宏泰开心农场非法占地有5.84亩,有将近10个篮球场那么大。为督促当事人尽快拆除违法建筑,我和同事们前前后后跑了7、8次现场,对接联络职能部门10多次,反反复复持续了近2年,现在农场的违法建筑已经拆除,非法占用的土地也全部复耕到位,也算是对这个工作有个交代了。”看着复垦后的土地上已长满了嫩绿的小草,鲁晓智心里的一块大石终于落地了。
限时拆除的违法建筑一年后却丝毫未动
2018年5月,该院启动行政非诉执行专项检察监督,通过线索摸排和走访现场,鲁晓智和他的同事们发现了一起本该一年前就执行到位,当事人却迟迟未履行义务的非诉执行案件线索。
事情还得从两年前说起。
宏泰开心农场位于常山县金川街道十五里村。2016年5月,常山县国土资源局因宏泰开心农场存在非法占用土地的情况,依法向该农场作出限期拆除违法建筑、恢复土地原状等行政处罚决定。对此,该农场负责人张某某既不申请复议或提起行政诉讼,也不履行相关决定。行政处罚决定生效后,常山县国土资源局向县人民法院申请强制执行。
2017年7月11日,常山县人民法院裁定:准予执行申请执行人常山县国土资源局在行政处罚决定书中所要求的宏泰开心农场限期拆除在非法占用的1555.82㎡土地上建设的建筑物,退还非法占用的3892.33㎡的集体土地,并恢复土地原状,此项工作由常山县金川街道办事处组织实施。
然而,距离行政裁定的时间过去了快一年,农场内的违法建筑物仍未拆除、非法占用的土地也未恢复原状。
“在专项监督的实地走访过程中,通过对照卷宗图样,我们发现该农场整栋违法建筑根本就没有动过。”鲁晓智说:“我们来了好多次,农场的负责人始终未曾露面。”
检察建议+释法说理违法建筑开始陆续被拆除
在发现问题后,该院及时介入与金川街道进行了及时对接,了解到宏泰开心农场的违建拆除及土地复垦问题履行不到位主要是因为农场业主不配合、阻力较大。经过进一步沟通,街道主要领导表态要组织力量,将问题整治到位,对检察机关的监督表示理解和支持。
2018年6月12日,该院向管辖街道常山县金川街道办事处送达了检察建议书,要求该街道对宏泰开心农场内违法建筑物未依法拆除以及非法占用土地未恢复原状的问题进行依法妥善处置。
接到检察建议后,金川街道多次找到该农场的负责人张某某进行谈话沟通。
迫于压力,农场负责人张某某又多次到检察院,想说服检察机关能宽限其拆除的时间。“这个项目我前前后后总共投资了有成百上千万,这几年生意不好做,我刚联系上一个夏令营的项目,可否宽限我几个月时间?”张某某找到办理该案的鲁晓智说到。
在多次请求无果后,张某某便以有冠心病、做过搭桥手术来言语胁迫执法人员“网开一面”,“你们真要是拆了,就是把我往绝路上逼啊。”
“你心疼这些损失我们都能理解,但是开展经营也得合法合规,你的农场占用的都是耕地,未经审批的部分必须马上拆除上面的建筑并恢复原状;另外一部分办过临时用地手续的期限也马上要到了,如果不能续批,也得着手整改……”鲁晓智一面通过释法说理、辨析利害关系,一面通过查询政策,想尽可能帮助当事人减少损失。
就这样,一遍遍耐心的劝说,一次次真心的沟通,张某某的抵抗情绪慢慢地缓和下来。到了2018年11月底,张某某配合街道,陆陆续续拆除了部分违法建筑,但是另一部分以续批临时用地为由丝毫未动,而且已拆除部分耕地均未复垦。
“大棚房”专项整治启动,复垦工作取得扎实成效
为了早日实现非法占地复垦,牢牢守护耕地红线,2019年1月,该院全面启动了“大棚房”问题专项调查。
“专项调查启动后,我第一个就想到了宏泰农场的案子,一定要借‘大棚房’整治的机会,把这个难啃的‘骨头’给啃下去!”鲁晓智说道。
通过积极走访排查,该院发现包括宏泰开心农场、万金滩休闲农庄等在内的8起非法占用土地,涉嫌未批先建、改变设施农业用途、超标准建设等非法行为。对此,该院向该县自然资源和规划局发出行政公益诉讼诉前检察建议,列明了8起非法占用土地的具体情况,督促该部门积极履职,守住耕地保护红线和农地姓农基本底线。
2019年3月底,在常山县检察院、县自然资源和规划、县农业农村局、乡镇等部门的共同努力下,包括常山县宏泰农业开发有限公司在内的5起违法建筑已全部拆除,并复耕到位;1处涉嫌超标准建设、改变设施农业用途的建筑已拆除并复耕到位;另外2处改变设施农业用途的非法行为也相应进行了整改。总复垦面积达19.1亩,其中耕地面积16.53亩。
2019年5月初,常山县自然资源和规划局向该院书面回复了8起非法占地违法行为处置的报告。这标志着该院“大棚房”专项整治行动取得扎实成效。
