原标题：黑龙江:从群众最关心的"小事"入手守护民生公益
状如天鹅引吭的黑龙江,四季景致讲述一个生机盎然的故事:春天,满山遍野的兴安杜鹃冲你颔首微笑;夏天,清凉欢嚣的三江水驱走腾腾暑意;秋天,万亩“稻花香”枕镰待割;冬天,银冰白雪粉妆玉砌一个童话世界。
白山黑水间,莽莽林海里,黑龙江省各级检察机关正打响一场守护生态和民生的公益诉讼攻坚战。
“小专项”带动“大提升”
“黑龙江是生态资源大省,森林、煤矿、湿地、界江……全省检察机关公益诉讼工作要以服务经济发展和保障民生福祉为立足点,围绕服务打好污染防治攻坚战,在生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域深度聚焦、精准发力。”黑龙江省检察院党组书记、检察长高继明提出了以专项行动为牵引,带动公益诉讼各领域办案整体稳步推进的工作思路。
黑龙江省检察院在该省部署开展“校园周边食品安全”“医疗废物清理”“饮用水水源地保护”三个公益诉讼专项活动,开展小煤矿关闭整治公益保护专项调查活动,开展秸秆露天焚烧、燃煤小锅炉大气污染公益诉讼“小专项”活动。
“2018年6月,省检察院抽调全省百名精干力量对四煤城年产能在15万吨以下的小煤矿进行为期三个月的排查,发现违法违规问题线索113件,涉嫌刑事犯罪案件线索19件,公益诉讼案件线索7件,省委政法委就此牵头召开问题线索移送专题会,专项工作为整治煤矿安全问题提供了经验。”曾参与办案的大庆市检察院副检察长栾福成提起那段经历,信心满满。
七台河市龙湖矿附近堆放的4万立方米垃圾被清理了,新富煤矿六井已停止向倭肯河支流龙湖河排放污水,附近居民在家喝上了放心水。
“以后逛夜市吃美食心里更踏实了。大学周边夜市的每个经营摊上都多了一张登记卡,卡上除了摊主信息,还注明了监督电话,另外张挂了健康证。”家住哈尔滨师范大学夜市附近的李女士很高兴。在哈尔滨市南岗区检察院的监督推动下,南岗区街道办加强了对5处早、夜市380余家摊位食品安全的监管。
在几个“小专项”的带动下,公益诉讼工作有了较大的提升。2017年7月至2019年2月,黑龙江省检察机关共摸排公益诉讼案件线索5825件,立案4877件,提出检察建议和发布公告4375件,向法院提起公益诉讼31件。
“小切口”做出大文章
“公益诉讼工作不宜贪大求全,要以小见大,重点关注人民群众最直接最现实的利益问题,哪怕是小事情,也要努力做出大成就。”黑河市检察院检察长孙晓军向记者讲起该市两级检察院保护母亲河生态安全的故事。
黑河市检察机关从该市14.5万人民群众的饮水安全出发,利用3台无人机对饮用水水源地进行跟踪监督。经调查发现,小金厂水源地保护区内209省道存在交通穿越问题,爱辉区检察院向市交通运输局制发检察建议,被建议单位应声整改,并表示将建立长效管理机制,确保饮用水水源地的绝对安全。
同江市位于松花江与黑龙江交汇处南岸,是全国“六小”民族之一赫哲族主要聚居地。2018年,该院以“保护赫哲族民族传统文化和生态资源”作为公益诉讼特色内容,建立“保护赫哲族民族传统文化和生态资源”公益诉讼宣教基地,辐射非物质文化遗产传承、特色小镇保护等方面,做足环境治理、生态资源保护和食品药品安全等方面公益保护大文章。
小切口做出大文章,也获得了广泛支持。近日,黑龙江省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,省政府、省检察院联合印发了《关于在检察公益诉讼工作中加强协作配合的通知》,对检察机关公益诉讼工作予以肯定和大力支持。
从“柔性监督”到“靶向治疗”
如何更好地发挥公益诉讼作用,达到双赢多赢共赢效果,是黑龙江省检察机关一直积极探索的问题。
2018年8月,铁力市检察院召开检察建议宣告会,对1起在河道内违法采砂而水务行政管理机关不履行法定监督职责公益诉讼检察建议进行了宣告并当场送达。12月,海林市检察院检察建议宣告厅就6起医疗废物清理和1起饮用水水源地保护领域的行政公益诉讼案件,一次公开宣告了7份诉前检察建议。
2018年10月,黑龙江省委全面深化改革委员会第一次会议审定了《黑龙江省人民检察院关于检察建议宣告、公告的规定》。《规定》指出,检察机关可以在专门设置的检察建议宣告厅宣告检察建议,被监督单位负责人一般应当到场接受宣告。对社会影响较大、需要社会公众知晓等重大公益诉讼案件,或者被监督机关不接受、不落实检察建议的,检察机关可以在新闻媒体上公告检察建议。
黑河市两级检察院采取当面沟通、书面建议、跟踪问效、落地生根“四步走”检察建议模式增强监督实效。在办理爱辉区老母猪沟生态环境遭破坏案中,爱辉区检察院通过制发检察建议,促使林业部门对该地18.12公顷砂金过采区投入资金30余万元,种下云杉1.5万株、樟子松3万株。这种跟踪问效使检察建议由“柔性监督”变成“靶向治疗”,打造了“专业化法律监督+恢复性司法+社会化综合治理”的多赢模式。
对经过诉前程序,行政机关仍不依法履行职责,受损公益未得到有效保护的,检察机关依法及时提起诉讼。承包人赵某在承包兰西县一处国有草原后,将189.5亩草原改变用途用于耕种农作物、种植树木。兰西县检察院向该县畜牧局发出诉前检察建议,建议对违法开垦的草原进行清理,责令赵某限期退耕还草。该局收到检察建议后,虽然下达了恢复植被通知书,但整改期满后,非法开垦的草原仍然在种植玉米、南瓜,尚有109.7亩草原植被没有恢复,公共利益仍然处于受侵害状态。2018年8月,兰西县检察院向法院提起行政公益诉讼,请求判令县畜牧局依法履行草原监管职责。
守护北疆亮丽风景线
黑龙江森工林区是全国最大的重点国有林区,是东北亚陆地自然生态系统主体之一,生态地位十分重要。近年来,黑龙江省检察院林区分院坚守森林、林地、湿地、植被、物种的保护红线,为维护和保障森林资源生态安全设立了一道法治防护网。
林区检察机关积极调研森林资源生态安全及森林资源状况,梳理近年来破坏森林资源的案件,分析潜在危害程度,创新维护森林资源生态安全途径,在黑龙江省率先办理刑事附带民事公益诉讼支持起诉案件,“补植复绿”赔偿款用于植被恢复;做好涉及森林资源公益诉讼案件线索收集、分流、督导、反馈工作;利用12309平台打造森林资源智能化检察服务公共平台。
中国龙江森工集团党委书记李坤在听取检察公益诉讼成绩后点赞:林区检察机关围绕森林资源生态保护,检察监督的力度、取得的成绩前所未有,检察机关公信力、影响力前所未有,检察队伍高标准、高状态前所未有。
