原标题：情系民生建诤言 同心协力谋实招
今年以来，我市各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表按照年初制定的《2018年度政党协商计划》，紧紧围绕“以需求为导向的保障和改善民生行动”主题，坚持问题导向，深入基层开展调查研究，形成了一批调研成果。现将调研内容摘要刊发。
加强慢病防控工作力度，助推健康中国战略实施
民革市委会：“重视疾病预防和健康管理，控制慢病发展态势”是“实施健康中国战略”的关键领域之一。建议：一是着眼长远，强化组织领导，将慢病防控工作作为健康中国建设和深化医药卫生体制改革的重点内容之一。二是加强部门协同，市卫生健康委组织具体实施慢病防治工作，市发展改革委将慢病防治纳入经济社会发展规划，相关部门应按照职能分工协同推进，形成合力。三是完善培养机制，利用现有的高校和职业教育资源，健全慢病诊疗技能的职业培养、培训机制，稳定基层卫生服务队伍，强化梯队建设，提升服务能力。四是加强慢病防治宣教，倡导“自己是健康的第一责任人”，推动全社会健康素养的提升。五是以大数据智能化建设为契机，逐步构建家庭、社区、医疗机构三位一体的慢病管理层级体系，以健康档案的共享使用为基础，加快推进慢病防治信息化。
坚持需求导向、创新管理思路，优化利用好公租房
民盟市委会：我市建成并配租了56.6万套公租房，改善了130余万困难群众住房条件，探索建立了较为可行的公租房配租、运营、服务保障制度机制。建议：一是多措并举，不断提高公租房配租精准度。积极为申请配租群众提供详细的知情条件，探索公租房租金弹性定价机制，不断完善公租房配套设施，提高配租率。二是完善制度，确保公租房住户享有公共服务。建立公租房住户已有公共服务“延续保障”制度，避免公共服务“大水漫灌”；按“以房管人”思路，建立公租房住户新增公共服务“费随人走”制度，压实公租房属地政府责任；建立特殊管护人员“首事责任”制度，避免跨区域协调处理费时费力问题。三是探索机制，实现公租房运营提质增效。探索建立公租房维修利益关联机制，降低维护成本；探索建立公租房商业设施独立运营机制，提高资产效益；探索建立公租房出售试点机制，优化盘活用好国有资产。四是精准立法，推进公租房治理法治化。呼吁国家制定《公共租赁住房管理条例》，及时修定《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》，清理规范公租房管理文件。
切实推进职业教育产教融合、校企合作
民建市委会：近年来我市通过出台政策举措，推动深化校企合作，取得了显著效果。建议：一是完善产教融合联席会议制度，发挥政府在产教融合中的主导作用。建立由市领导牵头负责的职业教育工作联席会议制度，形成更有利于产教融合、校企合作的良性工作机制。二是细化激励政策，提高企业参与积极性。制定教育协助补贴、科研开发协助补贴或税收减免等优惠政策，对产教融合作出较大贡献的企业，在公共服务项目招标中予以优先考虑，开展“产教融合型企业”表彰，促进“产教融合型企业”发展。三是搭建校企合作平台，促进专业设置更加科学。推动校企双方互通共享信息、人才、设施设备等资源，共同开发设计课程、调整专业结构、制定人才培养方案，在职称评审中优先考虑参与产教融合的教师。四是完善投入机制，促进职业院校良性发展。对市属高职院校的生均拨款可略高于本科院校，探索建立市、区、县三级财政分担投入机制，对开设市场急需专业的职业院校可适当倾斜，通过财政杠杆促进职业院校形成竞争发展态势。
加快学前教育普惠优质发展
民进市委会：我市自2011年起，实施了三期学前教育三年行动计划，学前教育得到较快发展。为进一步适应学前教育发展情况和学前适龄人口变化趋势，建议：一是健全成本分担和投入分担机制，全面调查各类幼儿园办学成本，制定财政补助和收费标准，降低家庭学前教育支出负担。二是科学规划、重点突破，根据不同区域居住人口分布、学龄人口变化趋势，加快公办园建设，逐年提高公办园在园幼儿占比。三是加强政策集成，尽快完善普惠性民办园认定标准、补助标准及土地供应、税收、资质认证等方面的扶持政策，加大对普惠性民办园的支持力度。四是强化安全监管，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，确保幼儿园安全。五是将学前教育教师队伍建设纳入我市中小学教师队伍建设统一规划，加大高校学前教育专业本科生培养规模，适度培养0-3岁早期教育教师，全面系统解决学前教育师资的数量和质量问题。六是建立系统的非在编教师工资标准、晋升、福利等制度，保障非在编教师的权益。七是加强学前教育督导，定期考核评估区县党委、政府及相关部门学前教育的履职和阶段目标落实情况。
推进公众急救工作
农工党市委会：我市在急救医疗事业上取得较好发展，但与东部城市和其他直辖市相比，还有一定差距。建议：一是建立完善急救医疗法律法规保障机制，由市卫生健康委牵头组织专题调研并形成重庆市公众急救条例建议稿，市人大加快立法审查，为推进急救各项工作提供法律支撑。二是加强院前急救人员队伍建设和硬件建设，建立统一的院前急救岗位资格认证，规范统一的急救培训内容、流程和模式，储备院前急救人才，提高急救人员相关待遇，完善院前急救的硬件设施。三是加大急救事业财政投入力度，把急救事业经费列入政府年度财政预算，专项用于院前急救基础建设、运行及维护，并根据全市经济和社会发展需要逐年增长。四是强化社会公众急救知识技能普及培训，开展培训辅导、制作宣传栏、发放自救互救常识手册等工作，做好重点人群急救技能培训。五是完善公共场所急救设备及物品的配置，借鉴发达国家、地区对急救设备的设置标准，加大对公共场所的急救资源投入。
促进义务教育均衡发展
致公党市委会：我市推动义务教育均衡发展，取得了学校环境条件更好、办学能力水平更高、教育配置差距更小的突出成效，已有87.5%的义务教育学校通过了基本均衡“国检”。为进一步巩固取得的成果，建议：一是充分保障基本均衡经费来源，持续增加教育经费投入，继续实施倾斜的帮扶政策，不断完善乡村学校办学设施。二是优化城乡教育资源配置，科学制定区县校点布局规划，有序调整城乡教育资源配置，加大对招生入学的统筹管理。三是持续加强师资队伍建设，着力改善师资队伍结构，营造留住人才的良好环境，增强校长教师交流工作实效。四是积极提升均衡发展整体水平，对标对表持续巩固基本均衡成果，内外兼修增强均衡发展的协调性，提质增效努力打造均衡发展升级版。
高质量发展主城区住房租赁市场
九三学社市委会：目前我市主城区已初步建成较为完善的住房租赁供应体系，住房租赁市场供需基本平衡，但仍存在一些问题。建议：一是加强市场规范化建设。加大租赁市场整治和租赁住房供应力度，加强租赁中介企业金融审核与监管，加强房租指导，建立租赁市场价格系统监测体系，培育和发展专业化住房租赁企业，规范与创新企业融资渠道。二是加强规划建设与管理。借鉴有关省市经验，积极推动“租赁用地”试点，租赁用地的选址要体现服务半径与空间需求上的合理性与科学性，加强片区公共服务设施的容量预测与系统规划，结合使用人群对建筑户型空间与功能使用进行针对性研究。三是着力推进“租售同权”。制定配套管理措施，发挥市场在公共服务资源配置中的决定性地位，实行积分制对长期租赁、持居住证（合法就业）且符合条件的承租人，按规定享有同等基本公共服务。四是加大行政监管力度。建立相关部门联动机制，引导现有房地产企业或新兴发展的企业开展住房租赁相关的服务，强化租房市场的平台建立及规则规范，落实住房租赁系列税收优惠政策。
加强基层卫生医疗服务体系建设
台盟市委会：近年来我市基层医疗卫生服务体系建设取得了很大成绩，但仍面临一些困难和问题。建议：一是进一步做好基层人才培养和引进工作。高度重视做好农村订单定向医学专业学生免费培养，积极推进“县管乡用、乡管村用”的人才管理工作，拓宽基层卫生技术人员职业发展空间，进一步优化医疗卫生行业薪酬制度。二是进一步提升基层医疗机构装备水平。为基层配备数字化检验检测设备，奠定远程检验检测诊断的物质基础；通过对口帮扶、人才培训、专家派驻等方式提高辅助检查、康复、护理和常见病多发病诊疗水平；进一步提高基层医疗卫生机构信息化水平。三是针对基层医疗卫生机构的发展，尽快出台相关规范文件，解决基层医疗卫生机构分类不清、功能不明、管理混乱的问题。
大力支持民营养老机构发展，进一步增加社会养老供给
市工商联：全市已取得养老许可证的民营养老机构约350所，主要分布在城镇社区，提供床位约4.2万余张，但整体盈利能力不足。建议：一是完善土地支持政策，落实养老机构用地规划，对民办营利性养老机构建设用地，在确保其用地性质不变的前提下，采用“先租后让”的方式，降低租金价格。二是强化融资服务，各级政府可充分利用彩票公益金支持民营养老服务发展，商业银行对其基础设施建设提供融资便利，财政部门给予必要的贷款贴息。对于条件具备的民营养老机构，可实行特许经营权、收益权、应收账款以及其他财产权利进行质押贷款。三是优化配套政策，提高政府补贴标准，增设医养结合补贴，提高入住养老院的护理补贴标准，下调补贴入住率下限等。四是推进改革创新，大力推行“公建民营”养老服务运营模式，出台具体办法、标准和规范，并加强监管。五是加大正面宣传，为养老服务业发展营造良好舆论氛围，提高公众认可度，打造民办养老机构典范。
加快完善全市统一的全生命周期健康档案信息平台
无党派人士：我市积极推动全民健康信息平台建设，相继建成了市级平台和39个区县平台，打通了行业内预防接种、出生医学证明、死亡医学证明等10大直报系统。为进一步打造共享数据平台，建议：一是努力提升平台信息内容覆盖面，不断健全系统供给主体，逐步提高相关部门行业信息的关联度。二是加强数据应用纵横标准融合，切实发挥平台作用，建立健全大健康、大卫生数据应用基础，努力提高数据信息质量，提升数据使用更新频度。三是完善投入机制，提高资金保障能力，加大政府在构建“一张网、一平台”等基础设施和核心项目建设中的保障力度，加强与社会力量的合作。四是健全法律法规体系，积极呼吁国家层面加快立法，出台促进全民健康档案个人信息建立、维护、运用等方面的法律或部门规章，尽快制定我市的地方性法规，强化平台和居民健康档案信息管理，为平台健康发展提供法制保障。
(记者 杨铌紫 整理)
