原标题：新一轮中长期科技规划制定启动 需赋予科研人员更大自主权
导读：一位接近科技部的专家告诉21世纪经济报道记者，“十四五”科技规划和中长期科技规划的前期研究工作已经启动，其中“十四五”科技规划针对的是2021-2025年，中长期科技发展规划针对的是2021-2035年。
本报记者定军
实习生张贺娟北京报道
未来很长一段时间，中国科技的发展方向将怎么走？
12月11日，一位接近科技部的专家告诉21世纪经济报道记者，“十四五”科技规划和中长期科技规划的前期研究工作已经启动，其中“十四五”科技规划针对的是2021-2025年，中长期科技发展规划针对的是2021-2035年。
目前，“十三五”科技规划已经进入到了中期评估阶段，同时此前制定的中长期科技发展规划（2006-2020）即将到期。所以，需要加快制定科技发展规划，为未来科技发展做出指引。
12月6日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技领导小组组长李克强主持召开国家科技领导小组第一次全体会议，研究国家科技发展战略规划、促进创新开放合作，推动落实赋予科研机构和人员更大自主权政策。
李克强在会议上指出，科技创新尤其是基础研究要有“真金白银”投入，但仅仅依靠政府力量是不够的：因为很多创新成果不是政府能够“计划”出来的，而是企业在市场中不断磨合创造出来的。
12月11日，中国科协创新战略研究院江苏分院副院长戚湧指出，科技研究要根据市场的实际情况，通过评估、优化调整，把规划作一种主导性的参考，落实到每年各地政府部门的行政工作中。“尽管几年前的规划可能会出现计划赶不上变化，但它是站在当时的现实情况做出的判断，因此不能否定计划的重要性。”
启动新科技规划研究工作
据了解，目前国家发改委已经启动了“十四五”规划的前期研究工作，而科技单项的“十四五”发展规划的前期研究，以及中长期规划的前期研究也正在推进。
在上述会议上，李克强指出，科技创新战略布局要更好融入国家发展大局，面向现代化建设，聚焦突破关键核心技术、培育壮大新动能，推动科技与经济深度融合。基础研究是科学体系的源头，要对基础研究加大长期稳定支持，引导企业和社会增加投入，突出“硬科技”研究，努力取得更多原创成果。
21世纪经济报道记者了解到，今年1月，中科院已召开中长期发展规划战略研究动员会。会议指出，组织开展2021-2035年中长期科技发展规划战略研究工作，要着眼全球新一轮科技革命和产业变革的战略方向，准确把握世界科技发展的新趋势和新特征，把重大创新领域的科技布局作为战略研究和规划制定工作的核心和关键。
科技部中国科技发展战略研究院研究员赵刚指出，“原先制定的中长期科技发展规划只是截止到2020年，现在需要制定新的规划，同时‘十四五’时期的规划要做好衔接。”
从此前制定的规划来看，经常出现“计划赶不上变化”的情况。
比如，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中涉及人口与健康方面，有稳定低生育水平的内容，重点发展生育监测、生殖健康等关键技术，开发系列生殖医药、器械和保健产品，为人口数量控制在15亿以内、出生缺陷率低于3%提供有效科技保障等内容。
但目前的问题是人口出生数量低于预期。因此，新的规划可能会调整到研究高龄妇女生育等确保人口出生数量稳定等方面。
规划需尊重科研规律
21世纪经济报道记者了解到，目前制定中长期科技发展规划，需要迫切解决的问题是，如何能创造良好的环境，使得前沿科技技术加快发展。
赵刚表示，科技规划制定的关键，是把握好最前沿的技术。
然而从历史上看，规划制定很难预期科技的突破方向，比如此前彩电的技术，就从彩色显像管技术“突变”到液晶显示屏。同时，像特斯拉这样的新科技产品，本身也是很难规划的。因此，科技规划需要尊重科研自身的规律。
李克强在12月6日国家科技领导小组第一次全体会议上指出，科研管理不能等同于行政管理，要尊重其自身规律，核心是要以科研人员为本。近年来我们大力推动赋予科研机构和科研人员更大自主权，下发了不少文件，但一直有科研人员反映一些政策落实不到位，这说明科研体制机制改革仍有许多“坚冰”要破。
“有关部门要对项目管理、技术路线决策、预算调剂、成果转化收益分配等方面已出台的政策，逐一梳理，明确责任，确保全面兑现，切实赋予科研机构和科研人员更大自主权。”他说。
戚湧指出，在科技产业发展过程中，需要一方面依靠规划的引领作用，另一方面发挥市场的主导作用。他表示，对中小科技企业来说，政府的政策支持不可或缺。同时，政府也要加强对中小企业的创新创业指导。
赵刚则指出，中国发展科技并不是缺资金，而是需要思考生产研发的产品能否被市场接受，科技成果如何转化。“比如，国家出资研发的技术，如果不运用会造成巨大的损失，但是如果运用的话，如何合理的分配利润？这些都要具体的配套政策来解决。”
在上述会议上，李克强指出，要完善创新机制，坚持企业主体、市场主导，鼓励产学研用联合创新，支持龙头企业牵头重大科技项目，拓展国际创新合作渠道，促进科技创新突破和成果转化。
12月11日，全国政协委员、北京理工大学人文学院院长李健认为，现在加快编制新的中长期科技规划很迫切。“知识产权是科技发展的关键。政府要形成对知识产权的保护机制以及创新技术的激励作用，认识到自主知识产权对推进科技发展他重要作用。”
