原标题：董希淼解读系统重要性金融机构意见：蚂蚁金服或纳入名单
新京报讯（记者 侯润芳）今日记者获悉，“一行两会”联合印发《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》（银发〔2018〕301号，以下简称《指导意见》）。
据悉，《指导意见》主要涵盖三个环节：一是科学评估，合理认定对金融体系稳健性具有系统性影响的金融机构。二是加强监管，降低系统重要性金融机构发生重大风险的可能性。三是建立特别处置机制，确保系统重要性金融机构发生重大风险时，能够得到安全、快速、有效处置，保障其关键业务和服务不中断。
如何看待这一《指导意见》的出台，对行业会带来哪些影响？中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼对此作出了解读。
董希淼表示，改革开放40年来，我国金融业发展迅速，规模位居世界前列，防范系统性金融风险的任务艰巨。今天，央行联合多部委印发《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，从定义、评估与识别、特别监管要求、审慎监管、特别处置机制、国际协调合作等方面，明确对系统重要性金融机构监管，十分及时和必要，有助于补足监管制度短板，加强和完善对我国金融业有效监管，更好地维护金融市场和金融体系的稳定，这是防范化解金融风险的重要措施。
历史经验表明，系统重要性金融机构因规模较大、结构和业务复杂、与其他金融机构关联性强，在金融体系中居于重要地位。其引发的系统性风险会呈现出许多与一般风险不同的特征，一般比较隐匿、难以察觉和评估，容易被忽视。但当系统性风险累积到一定程度时则会急速暴露，迅速变为系统性金融危机，且极具传染性和破坏力，严重影响金融市场稳定，甚至对宏观经济和社会稳定产生严重冲击。
2008年爆发的全球金融危机已经充分显示了防范系统性风险、维护金融稳定的重要性和紧迫性。金融稳定理事会等国际组织和主要国家，均采取了相应的制度安排，从附加资本要求和杠杆率等方面提出更高要求，加强对系统重要性金融机构的特别监管。
党的十九大报告提出，“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”。加强系统重要性金融机构监管，是完善宏观审慎政策的重要措施。传统央行政策框架以货币政策为核心，主要关注的是经济周期和货币政策。而宏观审慎政策能够弥补原有金融管理体制上的缺陷，更好地维护金融体系的稳定。完善宏观审慎政策框架是反思全球金融危机教训、完善金融监管框架的重要举措，也是我国金融监管体制改革的重要内容。
《指导意见》强化了央行宏观审慎监管职能，下一步央行在金融监管方面的责任将更加重要。《指导意见》明确，央行负责系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析、并表监管，视情责成有关监管部门采取相应监管措施，并在必要时经国务院批准对金融机构进行检查监督。此前已经明确，原银监会、保监会审慎监管等职责划归中国人民银行。这样的制度安排，有助于实现监管政策制定和执行的适度分离，保持我国监管政策的一致性，减少同一领域重复监管或多头监管等现象。
此外，董希淼还表示，按照《指导意见》，此次“系统重要性金融机构”的名单比此前市场预计的有所扩大。5家大型商业银行、国家开发银行、规模较大的股份制商业银行等银行业金融机构，资产规模大、影响范围广的证券业、保险业金融机构，都有可能纳入该名单。值得注意的是，像浙江蚂蚁金服此类从事金融业务的非金融机构，如经国务院金融委认定，也可能纳入名单，实施特别监管。
新京报记者 侯润芳 编辑 梁缘 校对 李立军
