► 文 观察者网 齐倩
去年10月,有消息称,欧盟计划动用补贴或“关税大棒”等工具,在与中国光伏产品的竞争中保护欧盟企业。由于内部分歧,相关计划一度不了了之。但据英国《金融时报》1月27日报道,有欧盟知情官员透露,鉴于近期多家欧洲光伏企业宣布关闭生产,时隔近四个月后,欧盟再度酝酿对中企“下手”。
报道称,最近几周,四家欧洲工厂已经关闭或宣布即将关闭太阳能电池板生产计划。然而,此时正值欧盟推动可再生能源投资之际,欧盟准备在下个月宣布一项减少温室气体排放的计划。
一些欧盟制造商将此归咎于来自中国产品的竞争和他国政府的补贴。
其中,瑞士光伏组件制造商梅耶博格本月早些时候表示,除非获得政府支持,否则该公司将于4月关闭其在德国工厂,并扩大美国生产规模,预计约500个工作岗位将受到影响。该公司表示:“中国产能过剩的急剧增加,以及美印实施的贸易限制,导致2023年欧洲太阳能市场出现严重供应过剩和前所未有的扭曲。”
目前,行业数据预警欧洲制造商正“濒临崩溃”。一名欧盟官员告诉《金融时报》,欧盟委员会“意识到太阳能行业面临的困难”,正在考虑贸易措施的“所有选择”,可能包括对中国产品进行“反倾销调查”、征收“惩罚性关税”,或激励成员国政府保持工厂运转。
不过,欧盟光伏行业内部,对于欧盟是否应实施贸易壁垒存在分歧。
瑞士光伏组件制造商梅耶博格(资料图)
欧洲太阳能制造委员会(ESMC)持支持态度,认为欧盟应向中国产品“下手”。该委员会秘书长林达尔(JohnLindahl)预警称,欧盟太阳能制造商正“处于崩溃边缘”,欧洲大部分生产可能会在三个月内关闭。他将此归咎于来自中国产品的竞争。
“全球产能严重过剩,欧洲制造商无法在不遭受巨大损失的情况下销售产品,我们需要应对来自中国的威胁,”林达尔称,若现状持续下去,“要么制造商将被迫破产,要么……资源将转移到美国”,因为美国政府正向在美投资绿色技术的公司提供巨额补贴。
当地时间26日,欧洲太阳能制造委员会召开了紧急董事会会议,正考虑提出“反倾销投诉”,要求欧盟委员会必须对此进行调查。林达尔称,该委员会尚未做出任何决定,但“有必要考虑贸易防御措施”。
德国经济部长哈贝克去年考察本国太阳能制造商,图自德媒RND
不过,欧盟另一个行业组织——欧洲光伏产业协会则公开反对任何贸易壁垒措施。
欧洲光伏产业协会首席执行官海梅森伯格(WalburgaHemetsberger)表示,“我们一再警告欧盟和国家政策制定者必须迅速采取行动,提出真正的解决方案”,比如国家援助规则、弹性拍卖和信贷担保。
另一名欧盟行业资深高管警告说,历史表明,贸易壁垒将造成“双输局面”,并使欧盟的气候目标“前途未卜”。欧洲生产的太阳能电池板仅占实现欧盟2030年太阳能发电目标所需太阳能电池板的3%,开发商担心实施贸易措施可能会影响供应并阻碍项目实施。
德国太阳能安装商Enpal首席供应链官拉斯(HenningRath)同样认为,欧盟行业遭遇困境的根源,不在于外部竞争,重新引入保护主义措施将扰乱市场。他指出,“如今,中国人不仅在价格上最具竞争力,而且在质量上也最具竞争力”,欧洲缺乏中印等国家实施的“长期产业战略”。
欧洲光伏产业协会去年10月公开反对实施贸易壁垒,推文截图
这并非首次传出欧盟酝酿对中国光伏产品“下手”的消息。路透社去年10月曾报道称,近几年来,中国太阳能电池板给欧洲制造商带来了“巨大的价格压力”。以德国为首的欧盟国家正试图在太阳能领域减少对华依赖,计划动用补贴或“关税大棒”等工具,保护欧盟光伏企业。
欧盟委员会当时的数据显示,欧盟90%以上用于制造太阳能电池板的硅锭和硅片来自中国。欧洲太阳能电池板出现了供大于求和价格低廉的现象。欧洲太阳能制造委员会(ESMC)表示,价格已从年初峰值时的约每瓦0.24欧元降至0.15欧元左右,而欧洲制造商的定价为0.30欧元。
不过,有业内人士透露,欧盟行业内部对此存在分歧,有安装商质疑质疑此举属于贸易保护。
欧洲光伏产业协会曾警告称,潜在的关税战将导致“双输”,并严重损害欧洲部署清洁能源的能力。他们担心,此举或导致2013至2018年期间的“情景重现”:当时,由于欧盟征收关税,中国产品供应减少,欧洲太阳能安装速度也迅速下降。
公开资料显示,欧盟在2013年首次对中国太阳能电池板、晶圆片和电池实施反倾销和反补贴措施,并于2017年3月将这些措施延长了18个月,最终于2018年9月到期。期间,中国企业出口到欧洲的光伏电池、组件面临平均47.6%、最高67.9%的反倾销税率。
责任编辑:刘鹏林