来源：上观新闻
据新华社等报道，当地时间12月27日，美国政府宣布再向乌克兰提供价值约2.5亿美元的军事援助，这是美国今年向乌克兰提供的最后一批武器装备。
与此同时，在新一轮巴以冲突持续的背景下，美国国务卿布林肯或于下周访问中东多国。目前，关于以色列在加沙地带的军事行动进入另一阶段的说法正在浮出水面。
岁末年终，这两场热点冲突似乎都在进入关键时刻，未来走势如何？又会如何影响美国内政外交？
权宜之计
五角大楼发言人加伦·加恩当天在一份声明中说，上述军援将动用“总统提用权”从美军库存中调取武器装备给乌克兰，包括航空弹药、防空弹药、火炮、反装甲系统、爆破和医疗设备。
据悉，这是从美军库存中调取的第54批对乌军援。今年早些时候，美国国防部曾以估值错误为由下调已动用的军援总额，进而恢复了大约42亿美元的“总统提用权”额度。
中国社会科学院美国研究所副所长袁征指出，尽管美国总统享有此类权力，但此次提供的2.5亿美元军援价值和影响较为有限，“大额援助必须经由国会批准”。
与此前相比，这笔军援大打折扣。据悉，自乌克兰危机2022年2月升级以来，美国已向乌克兰提供了超过460亿美元军援。
袁征表示，此次动用“总统提用权”凸显出拜登办法有限，以及在危机持续近两年的背景下，乌克兰面临的形势之严峻紧迫。“拜登只能采取这种权宜之计。”
实际上，这笔最新军援并不令人意外。拜登政府曾在上周预告说，今年还将宣布一项对乌军援计划，但这是美国今年向乌克兰提供的最后一批武器装备。还有报道称，在美国国会批准拜登政府的巨额拨款申请之前，这也是美国向乌克兰提供的最后一笔此类援助。
今年10月，拜登向国会提出一项总额约1100亿美元的特别拨款请求，其中143亿美元用于援助以色列，614亿美元用于援助乌克兰，另有130多亿美元用于加强美国边境安全。
但是，袁征注意到，国会共和党人把援助乌克兰作为与民主党人讨价还价的筹码，要求收紧移民政策，双方僵持不下。此外，共和党方面还对援乌资金能否获得妥善使用、乌克兰获胜前景提出质疑。
成为争议焦点的移民问题向来是美国政治最核心、最棘手的问题。袁征表示，民主党方面强调尊重移民权利。而共和党对白人在总人口中所占比例下降颇为担忧，这也是近年来美国政府收紧移民政策的原因。“这是一个影响美国人口构成的问题。”
由于国会共和党人迟迟没有松口，加恩表示，五角大楼已无剩余资金补充援乌造成的自身库存缺口。此前由美国向防务企业或伙伴国家采购军援物资的“乌克兰安全援助计划”也没钱了。
“如果没有额外资金，那么补充美军库存时将出现缺口，进而影响美军战备。”加恩说。
除了内部矛盾，共和党籍参议员查克·格拉斯利还说，反正欧盟对乌克兰的新援助已推迟至明年再议，“既然他们可以，我们当然也可以”。
就在美国对乌军援告罄同时，欧盟也传来坏消息。一周前，匈牙利一票否决欧盟4年内援乌500亿欧元的计划。欧盟计划明年初开会推进相关计划，同时寻求绕过匈牙利向乌克兰提供大约200亿欧元。
除了政治分歧，西方对乌援助能力也出现问题。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利近日说，欧盟无法兑现明年3月底前向乌克兰提供100万发炮弹的承诺。根据北约评估，乌军每天要打4000至7000发炮弹，超过西方国家产能。
眼下，西方对乌军援延误造成的影响已经显现。据新华社援引《纽约时报》报道，华盛顿政治纷争导致乌克兰急需的军事援助迟迟不能到位，迫使乌军前线收缩战线，减小行动规模，导致俄军在大部分战场上掌握了主动权。
“我们急需来自伙伴的支持，这至关重要。”乌克兰第一副总理、经济部长尤利娅·斯维里坚科近日公开表示。她说，乌克兰明年需要370亿美元外部资金，希望欧盟资金明年3月底前到位，但这“仍然不够”。
袁征指出，近两年来，乌克兰的军事行动严重依赖外部援助。一旦援助告罄，意味着大麻烦。此外，乌军还面临兵力不足的困难。
“眼下，对乌军援又被卷入美国国内政治，加之美国进入大选周期。”在袁征看来，拜登的巨额拨款申请要想“闯关”国会，并非易事。不过，袁征预计，拜登政府与国会共和党人之间的僵局不会持续太久。美国对乌大额军援能否落地，将取决于双方如何交易。
“目前看来，国会共和党人明年会否放行拜登的巨额拨款申请，仍有待观察。”袁征说。但最终，双方可能会达成某种妥协。“一方面，鉴于乌克兰面临的形势之严峻紧迫，美国方面预计不会立即切断援助。另一方面，共和党人又有国内政治诉求，因此，这将是一个博弈的过程。随着美国提供援助面临变数，乌克兰的军事行动前景也存在不确定性。”
目前，美国国会已开始休假，定于明年1月8日复会，预计移民政策仍将是两党争斗焦点。美国国务院呼吁“国会尽快采取行动”，批准新的对乌援助。
新的阶段？
另据报道，多名美国、以色列和阿拉伯国家官员透露，美国国务卿布林肯预计将于下周末到访中东多国，就以色列与哈马斯在加沙地带进行的冲突展开讨论。
据悉，布林肯预计将于1月5日抵达以色列，他还将访问约旦河西岸、约旦、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和卡塔尔。
目前，美国国务院暂未“官宣”。一名美国官员说，具体行程仍存变数。
若成行，这将是布林肯自10月7日新一轮巴以冲突爆发以来第四次访问中东，第五次到访以色列。
不过，美国与以色列之间的高层沟通实际上一直在进行。据参考消息网报道，美国总统国家安全事务助理沙利文本月中旬访问以色列。美国官员向记者通报称，沙利文向以色列传达了一个信息——缩小加沙军事行动规模，转向对哈马斯领导人采取更有针对性的行动。与此同时，以色列官员公开强调，战争将会继续，直至实现彻底消灭哈马斯这一既定目标。
本周，布林肯在华盛顿会见了以色列战略事务部长罗恩·德尔默。德尔默被视为以色列总理内塔尼亚胡的密友，他还会见了沙利文。
一名白宫官员说，会谈重点也是战事过渡，即从加沙地带的高强度战斗过渡到另一个阶段——将目标更大程度上集中在哈马斯身上。
这名官员说，沙利文和德尔默还讨论了改善加沙人道主义形势的切实计划，尽量减少对平民的伤害，并努力将剩余人质带回家。
据这名官员说，沙利文和德尔默还谈到了战后规划，包括加沙地带安全治理，巴勒斯坦人民的政治前景，以及以色列在该地区持续开展“正常化和一体化工作”。
与此同时，以色列军方在加沙地带的地面行动正扩大至加沙城和汗尤尼斯之间的地区，也是当地人口最密集的地区之一。有分析称，以色列国防军进入该地区可能是高强度作战阶段的最后一击，尽管以色列官员称战事可能会持续“好几个月”。有报道援引以色列官员的话说，作战行动预计将在明年1月底前完成。
“眼下，拜登政府可谓内外交困。”袁征说。从美国国内角度看，鉴于犹太人的话语权，拜登政府一方面要展现支持以色列的姿态。但另一方面，随着巴勒斯坦民众深陷人道主义灾难，美国国内反对政府偏袒以色列的声音也在加大，美国年轻人和少数族裔对巴勒斯坦的同情度不断上升。近期，美国多项民调结果显示，大多数年轻选民不赞同拜登政府对巴以冲突的处理方式，或对拜登谋求连任的选情构成冲击。
从外部角度看，此轮冲突已对以色列和哈马斯造成伤亡，同时外溢风险日益加剧。“这是美国不想看到的。”袁征说。因此，美国官员试图推动冲突尽快结束、减少平民伤亡，同时向地区国家解释立场，并不令人意外。
谈及这场战事走向，袁征表示，尽管以色列近期军事行动取得了一些进展，但难以实现消灭哈马斯的目标。“接下来，除了以色列和美国的立场，哈马斯及其相关群体具有多少反击能力，也将是左右形势的关键因素之一。”
随着美国进入2024年大选周期，外部热点冲突又会如何影响美国内政？袁征表示，美国大选一向以经济等国内议题为主，外交议题次之。两场冲突究竟会在多大程度上影响美国选民的情绪，可能还是取决于其影响。例如，如果巴以冲突明年进入收尾阶段，那么其在美国国内引发的反响预计有限。但若反之，战事持续且不断造成平民伤亡，美国继续在联合国否决决议草案……那么其将成为美国大选议题之一。
责任编辑：张玉
