“我想让英国不仅成为知识中心，而且成为全球人工智能安全监管的地理中心。”日前在伦敦的一场会议上，英国首相苏纳克踌躇满志。
近段时间，英国政府在人工智能领域动作频频：
3月，英国发表人工智能白皮书，加大包括1亿英镑预算在内的人工智能投资；
5月底，苏纳克会晤DeepMind、OpenAI等人工智能企业负责人，商讨人工智能监管框架，还自夸称只有欧盟和英国举行过此类会谈；
6月6日，在由英国政府资助的经合组织(OECD)科技论坛上，英国与美国、日本、韩国、澳大利亚、以色列等国高官就人工智能议题举行会谈，谋求建立“统一战线”；
6月7日，苏纳克宣布于今年晚些时候举办世界首届人工智能峰会，商讨减少该技术潜在的风险；
6月8日，苏纳克在访美期间和拜登宣布一项新型经济伙伴关系——“大西洋宣言”，同意在人工智能等领域加强合作；
英国政府此番精心布局，其核心目的，便是仿照位于维也纳的国际原子能机构，在伦敦设立一个人工智能监管方面的国际机构，借此将英国打造为全球人工智能中心，在制定规则方面抢占话语权，发挥“领导作用”。
01
英国等多国聚焦人工智能监管的背景，是人工智能加速“进化”引发人们对其可能失控的担忧。
有观点指出，人工智能快速发展带来公共安全等方面风险。比如，恐怖分子可能利用大模型人工智能制造生化武器。大模型技术可能被用来广泛影响大众的政治态度、政治倾向，包括干预选举、干预政策制定等。在网络空间，带有舆论导向的“小作文”质量变高了，很可能是用大模型写的。
3月22日，美国生命未来研究所网站发布一封公开信，呼吁暂停研发强大的人工智能，以商讨相关伦理规范，已有马斯克等数万名业界人士签名；
3月30日，联合国教科文组织发表声明，表示注意到业界呼声，呼吁各国政府根据2021年就已通过的《人工智能伦理问题建议书》尽快实施具体标准；
5月30日，国际非营利组织“人工智能安全中心”又发布一封联名信，开发ChatGPT的OpenAI公司和开发AlphaGo的DeepMind公司等著名人工智能企业的高管签名，其中警告：“减轻人工智能带来的人类灭绝风险，应该与大流行病和核战争等其他影响社会的大规模风险一同成为全球性的优先事项。”
OpenAI公司创始人阿尔特曼等人撰文说,未来10年内人工智能将变得极为强大，需要成立相当于国际原子能机构的人工智能监管机构。
文章说：“我们可能最终需要像国际原子能机构这样的机构来进行超级情报工作；任何超过特定能力（如计算）阈值的工作都需要接受国际权威机构的审查，该机构可以检查系统、要求审计、测试合规性，根据安全标准，对部署程度和安全级别等施加限制。”
02
要当全球人工智能监管的领头人，英国能行吗？
英国首相办公室近日发布公告，自称在人工智能领域世界排名第三，仅次于美国和中国。
英国首都伦敦市政府自2011年起大力推进东伦敦科技城项目，是众多高科技巨头设立欧洲，甚至全球业务总部的首选，上面提到的世界知名人工智能企业DeepMind便落户于此。
不过，《金融时报》报道指出，英国想牵头全球人工智能监管，并非易事。
首先，英国相关方案尚不完备。甚至英国监管机构之一信息监管局(ICO)也指出了这一点。在2023年3月的白皮书中，英国政府制定了人工智能监管方法，但因内容松散、过时和繁琐而受到批评。
第二，美国和欧盟未必待见。访美期间，苏纳克试图说服拜登支持英国在全球人工智能监管中发挥主导作用，但似乎效果不佳。
第三，多方已开始行动。6月14日，欧洲议会通过了一项名为《人工智能法案》(AI Act)的法律草案。欧盟禁令意味着不能在公共场合实时扫描人脸；同时要求OpenAI和谷歌等公司必须进行风险评估，并披露更多用于创建程序的数据。
美国白宫科技政策办公室此前发布了面向公众的问卷调查，为正在制定中的综合性国家监管战略提供依据和参考。
今年4月，中国国家互联网信息办公室就《生成式人工智能服务管理办法》公开征求意见，探索从明确条件要求、划定责任主体、形成问题处理机制、清晰法律责任几个方面为行业划定底线。
主要大国都在积极探索人工智能监管。国际社会是否会将全球人工智能监管的钥匙交给英国，还远未可知。
03
在英国的蓝图中，中国位于何处？
就拿英国拟于今秋主办的首届全球人工智能峰会来说，是否要邀请中国，英国国内众说纷纭。
英国《每日邮报》援引不具名英国官员言论称，中国人工智能产业规模庞大，应被邀请参会。英国下议院国防委员会主席埃尔伍德告诉《独立报》:“当然应该邀请中国。就像发展核能一样，我们需要制定严格的国际规则，规定如何研究、利用和监控人工智能。”
英国保守党议员兼下议院外交事务委员会主席卡恩斯也表示，“我们需要更好地了解他们（中国）的人工智能，并就全球标准达成一致。”
然而，《金融时报》报道指出，虽然苏纳克强调人工智能监管是一个国际议题，但英国政府只表示将邀请“志同道合国家”的政治和行业领袖，中国可能被排除在外。《每日邮报》称，被中方列入制裁名单的前保守党领袖史密斯出言反对邀请中国，还宣称英国需要摆脱中国的高科技产品。
对此，唐宁街发言人言辞含糊：“不排除在适当的时候向中国发出邀请”。
有观点指出，英国企图建立的人工智能国际监管中心，可能成为西方国家钳制其他国家科技发展的工具。既然是全球性风险，那就应该全球都参与讨论。最好的方式就是在联合国的体系内讨论，制定相应的措施，而不是某个国家拉了少数国家另搞一套，另起炉灶。
此外，英国强调的所谓“基于原则”，实则是兜售自己的原则。针对这一情况，首先还是要坚持在联合国体系中共同讨论什么是国际公认的标准、准则、原则。另一方面，大模型人工智能已经开始投入应用，现在不是只谈原则的时候了，还要落实责任。如何划定和落实政府责任，理应成为重点议题。
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