生产、研发、运作制度化的关键一步
据朝鲜中央通讯社消息，2月8日晚，朝鲜人民军建军75周年阅兵式活动在平壤金日成广场举行。大同江畔的烟花，人民军空军及空降兵的高难度表演，荣誉部队高举战旗的游行，挥舞国旗的观众，一如往常。但在“五年来最紧张”的半岛气氛中，本次阅兵式亦有诸多新变化。
一方面，朝鲜最高领导人金正恩携妻女出现在主席台上，被朝鲜摄影师记录下“温馨画面”；另一方面，空前数量的“火星-17”洲际弹道导弹发射车驶过金日成广场，疑似新型洲际弹道导弹紧随其后，让韩美媒体及分析人士对“下一次核试验将近”更加担忧。
“朝鲜的阅兵式主要还是针对国内观众。但对国际社会来说，这次的最大新闻显然是：朝鲜宣称其至少拥有11枚可以搭载核弹头打击美国本土的洲际弹道导弹。”纽约亚太和平研究所前所长马克·巴里对《中国新闻周刊》表示，“有些人质疑它们是否反映真实的核打击能力，但这至少体现了朝鲜核武力的发展方向。”
在这种背景下，2月6日首度对外披露的朝鲜导弹总局，已被认为在朝鲜军事体系中占据特殊且重要的位置。
2月6日，在朝鲜劳动党中央军事委员会扩大会议上，在金正恩（中）座位后方，正中是劳动党党旗，党旗右侧第一面旗帜即为导弹总局旗帜。图/澎湃影像
“火星-17”提质增量？
与以往一样，朝鲜人民军建军75周年阅兵式先有功勋部队游行，其次是分列式，最后是武器展示环节。韩联社指出，朝方一般将威力强大的武器或新型武器安排在阅兵式末尾。2月8日晚压轴出场的，先后是战术导弹方队、远程巡航导弹方队、战术核武器运用部队方队和洲际弹道导弹方队。朝中社称，这些大型发射车编队展现了朝鲜国防力量变革发展面貌和“最大核攻击能力”。
引发舆论关注的，首先是洲际弹道导弹方队中的大型发射车。朝鲜媒体没有明确公布导弹型号，但这些导弹的形态及11轮发射车样貌、涂装，都与“火星-17”型洲际弹道导弹一致。其中，领头的编号321号导弹发射车，去年11月刚被授予英雄称号。
朝鲜一直将洲际弹道导弹（ICBM）视为核力量建设的关键组成部分。在朝鲜密集进行核试验的2017年，其洲际弹道导弹研发正式进入国际社会视野。2017年7月，朝鲜两次公开试射名为“火星-14”的导弹，韩国国防部研判后将之界定为洲际弹道导弹。
2019年2月朝美河内会晤以谈判破裂告终后，朝鲜于5月重启导弹试射活动，并于12月宣布有关火箭发动机的“重大试验”成功，韩国国防部认为这和洲际弹道导弹研发相关。2020年10月10日，搭载“火星-17”的发射车车队首次在劳动党成立75周年阅兵式上亮相，此后又在2021年和2022年的三次阅兵中出现。
但是，在之前四次阅兵中，“火星-17”发射车都仅出现四辆，韩联社曾援引专家分析称，这可能缘于洲际弹道导弹及其载具的生产数量有限。而这一次，朝鲜中央电视台播出画面显示，跟在321号发射车之后的，至少还有十辆“火星-17”发射车。换言之，朝鲜在本次阅兵式上展出的洲际弹道导弹数量，相比此前历次阅兵，已经实现了“几何倍增长”。
同时，这也是“火星-17”被韩美政府认定为“具备战斗力”后的首秀。2022年3月到5月间，朝鲜多次试射“火星-17”，其中多次被韩美政府判断为“不成功”或“实为旧型号”。但11月18日朝鲜再次试射“火星-17”，被各方确认为更具威慑力的新型导弹。韩国专家分析称，其有效射程不止于“到达美国本土”，而是“覆盖美国领土”。
朝中社2月8日就人民军建军75周年发布报道，也在梳理近年的军事斗争时特别提到“火星-17”试射，称其“大快人心的雷声压制敌对势力冒险的侵略战争挑衅活动，使他们吓得胆战心惊”。
《韩国先驱报》指出，这次“火星-17”发射车以空前的数量出现，“清楚地表明朝鲜不懈开发并大规模生产可以打击美国本土的强大战略武器”，这与朝鲜年初提出核武库“几何倍扩容”、朝鲜导弹总局近日公开亮相等举措前后呼应。
也有分析认为，这种“几何倍增长”并不意味着朝鲜洲际弹道导弹存量倍增，而是意味着朝鲜具备了自主研发、生产发射平台的能力。在2020年的“火星-17”导弹首秀之前，朝鲜在阅兵式中展示洲际弹道导弹时，发射车的数量也一直维持在4辆。
美国核武器问题专业智库詹姆斯·马丁防扩散研究中心曾在报告中认为，任何洲际弹道导弹在研发过程中，都不会缺乏可以用于展示的模型，“只出现4辆”反映出朝鲜缺乏制造重型发射车的能力。而本次阅兵录像证明，朝鲜可以投入使用的洲际弹道导弹发射车已有十多辆。这有可能极大提高朝鲜核武器的机动能力和生存能力。
新导弹与新机构
2月8日晚，在“火星-17”车队之后，还有一个“型号不明的导弹”压轴出场。朝中社在报道中并未指明该方队的身份，仅以“战略导弹部队”概括。但根据朝鲜媒体播发的照片和录像，确实有4辆搭载新型导弹的9轮发射车，最后成单列纵队通过金日成广场。该车队和“火星-17”车队之间并无指挥车相隔，显示它们都属于洲际弹道导弹方队。
韩国国防安全论坛秘书长申钟宇分析称，出现在“火星-17”型导弹后，意味着这种新武器可能威力更强大，或许是搭载新型固体燃料发动机的中远程导弹。2022年12月，朝鲜在西海卫星发射场测试了一种新型固体燃料火箭发动机。卡内基国际和平基金会核计划高级研究员潘达（Ankit Panda）称，如今这种新武器出现在阅兵式中，可能意味着朝鲜的固体燃料发动机研发取得长足进展，足以推出新型固体燃料洲际弹道导弹。
朝鲜经常通过阅兵式展示新型武器。自2020年10月在阅兵中披露“火星-17”洲际弹道导弹后，2021年和2022年4月的阅兵式中，都有新型导弹亮相。但完成国际社会公认成功的导弹试射，则多是在阅兵式展示之后。
《韩国先驱报》因而援引专家分析称，展示新武器未必意味着形成战斗力，但代表了朝鲜未来一段时期的军工研发方向。固体燃料洲际弹道导弹比液体燃料导弹发射周期更短、生存能力更强，因而独具优势。以此为方向，意味着朝鲜导弹总局的关键任务之一，是实现朝鲜远程打击能力的多样化。
朝鲜导弹总局是朝鲜2月6日刚刚对外披露的新机构。当天，金正恩出席劳动党中央军事委员会扩大会议。会议主题之一是“采取从根本上改进和加强军事工作的机构编制措施”。朝中社次日刊发的照片显示，金正恩座位后方挂着的一面旗帜上，印有“朝鲜民主主义人民共和国导弹总局”字样及徽标。2月8日，这面旗帜再次出现在金正恩对“武装力量主要部队旗帜”的检阅现场。
在前述会议的会议室背景中，劳动党党旗居于正中，党旗两侧分别是导弹总局旗帜及人民军陆军军旗。陆军旗帜之后，可见人民军海军、空军等军兵种军旗；导弹总局旗帜之后，则能分辨出劳动党军事部旗帜等。从排列顺序及其他并列旗帜的内容，可以看出导弹总局在朝鲜军事体系中的特殊且重要的位置。
朝鲜导弹总局的具体职能，也可以从其徽标图案判断。图案中心是一枚垂直升天的导弹，韩联社称“貌似火星-17”，其背景是原子符号与群星闪烁的太空。韩国国防安全论坛秘书长申钟宇、韩国统一研究院朝鲜研究室主任洪珉等专家均指出，徽标透露出朝鲜导弹总局是围绕“能搭载核武器的导弹”而设立，其核心工作指向洲际弹道导弹。
朝鲜导弹总局旗帜上还标注有“2016年4月30日”的日期。观察与其并列的人民军陆海空军旗帜，上面都绣有成军日期。2016年到2017年正是朝鲜密集进行核试验及载具试验的周期。据洪珉介绍，朝鲜于2016年“扩大和改组第二经济委员会下处理导弹开发计划的总局”，成立了隶属于劳动党军工部的火箭工业部。
联合国安理会2017年6月通过对朝制裁的2356号决议时，其附件如此介绍朝鲜第二经济委员会：该委员会负责监督朝鲜弹道导弹生产并指导朝鲜矿业发展公司，该公司是“朝鲜主要军火商以及弹道导弹和常规武器相关物品和装备的主要出口商”。而美国政府财政部2022年对朝鲜火箭工业部进行单边制裁，其文件介绍称，该部门“隶属于朝鲜军需工业部，负责监督朝鲜的弹道导弹计划”。
据此，洪珉推测，朝鲜导弹总局很可能是由军工部所属、2016年组建的火箭工业部升级而来，其源头则是第二经济委员会时期负责指导、保障导弹生产的部门。如果这种推论可信，则朝鲜导弹总局至少承接了原军工部门有关导弹规划、生产等主要职能。
值得注意的是，在2022年12月召开的劳动党中央八届六次全体扩大会议上，被美国财政部以参与大规模杀伤性武器和弹道导弹研发为由列入单边制裁名单的新任平壤市责任书记金秀吉、前军需工业部长俞镇分别晋级政治局候补委员和中央委员。当时有分析认为，这意味着朝鲜核武器及军工发展进入新阶段。但目前尚不清楚谁被任命为导弹总局的负责人。
与火箭工业部、导弹总局的机构改革几乎同步的是，根据2月8日朝鲜武装力量主要部队旗帜检阅式的照片，“火星-17”洲际导弹部队于2022年11月正式建立。韩国梨花女子大学朝鲜研究系教授朴元坤认为，这些体制变化，是朝鲜推进核武器载具生产、研发、运作制度化的关键一步。
半岛核危机向何处去？
虽然朝鲜核打击能力的升级在阅兵式上再次得以展现，但美国专业分析网站38North等机构基于近期卫星图像称，目前还看不到朝鲜立刻进行下一次核试验的动向。但如果朝鲜短期内不进行核试验，却公开“几何倍”扩容的核武库、升级核武器载具、研发并批量生产新型洲际弹道导弹等，半岛各方会如何应对？
2017年11月，朝鲜完成试射“火星-15”导弹，外界推测可能达到朝方界定的洲际弹道导弹标准，即可以打击美国本土。这是2016年到2017年半岛紧张局势期间朝方最后一次洲际导弹试射活动。处于恐慌中的韩国社会，超七成民众支持引入部署美国战略武器。
但当时刚刚上任的韩国总统文在寅坚持阳光政策，否认“半岛危机说”，并在平昌冬奥会等具体事宜上持续释放积极的对话信号，最终实现2018年朝韩领导人对话的历史性突破。在2018年9月举行的朝鲜建国70周年阅兵式中，“火星-14”和“火星-15”导弹发射车均未出现，这被外界解读为来自朝鲜的缓和姿态。
然而，在2017年半岛危机中，为回应韩国社会的担忧，文在寅政府将韩国部署美国战略武器的“红线”界定为“朝鲜完成开发部署搭载核弹头的洲际弹道导弹”。当时韩方称，为确保洲际导弹性能的可靠性、稳定性、精准性以及重返大气层能力，并达到真正打击美国本土的水平，朝鲜“还需耗时两三年”。
如今，自朝鲜2019年重启导弹试射工作开始，两三年的时间已经过去。2022年5月韩国新总统尹锡悦上台后，摈弃文在寅的对朝政策，试图以“最大施压”换取朝鲜暂停核武器研发。随着韩美联合军演恢复并扩大、美军高层频繁访问首尔，朝鲜也在2022年下半年进入了五年来最密集的导弹试射周期。
韩军联合参谋本部近期多次表示，对于朝鲜洲际弹道导弹是否已全面形成战斗力、突破“红线”，韩美军方正加紧研判。美国国防部长奥斯汀2023年1月访问韩国时，“战略武器入韩”已经成为最重要的议题。
高丽大学教授、原韩国国家统一顾问委员会总干事南成旭对《中国新闻周刊》表示，一旦韩方判定朝鲜越过“红线”，很可能会加速F-35先进战斗机等“战略武器”在韩部署。这也可能导致局势“循环升级”，引发朝鲜进行第七次核试验等更大的危机。“如果局势发展到朝鲜进行核试验，则韩国拥有或部署核武器的诉求也会高涨。”
然而，如此循环升级无益于解决半岛核危机。卡内基国际和平基金会核计划高级研究员潘达指出，韩美对朝鲜进行军事威慑，其有效程度取决于“一次性全面打击和解除朝鲜全部核能力”的可能性。但在本次阅兵中，不论是新出现的固体燃料火箭还是大量增加的发射车，都展现出朝鲜洲际弹道导弹更多样化和更强的生存能力，“韩美已经无法自信地确保对朝鲜核武库的全面打击会成功”。在此背景下，“最大施压”和“战略武器入韩”已经无力阻止朝鲜的核武器研发。
马克·巴里对《中国新闻周刊》指出，解决半岛核危机，关键仍是要认识到朝鲜发展核武器的根本需求。“由于乌克兰危机升级带来的国际局势动荡，我认为朝鲜正试图找到一种新的生存方式。”
巴里回顾了他过去20年间同朝鲜高级官员们的对话，认为金正恩执政以来的朝鲜一直寻求建立更平衡的外交和安全战略，从而在东北亚营造更好的发展环境。“在理想的情况下，朝鲜希望通过2018年、2019年的接触与美国开启双边关系正常化，但这次尝试的失败可能增加了朝鲜对美国政府能否成为可靠伙伴的怀疑。”巴里说，“此后至今，朝鲜每天都在努力证明自己（在国家安全上的）独立能力。但其最终目标依然是追求更平衡、稳定的东北亚安全秩序，这一点并未改变。”
值得注意的是，韩国政府并未急于宣布朝鲜“越过红线”，这为局势缓和留下了一线希望。青瓦台原国政运营室局长权起植对《中国新闻周刊》表示，当前朝美之间的对话通道依然畅通，“希望美方愿意推动真正的、涉及制裁问题的‘大交易’，韩国政府也能营造对话气氛，而非升级安全危机。”
2月初，韩国统一部长官权永世请求佛教界支持，以帮助改善紧张的朝韩关系并恢复与朝鲜的非政治领域交流。他表示，交流“是为了恢复南北之间的民族同质性”。
发于2023.2.20总第1080期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：朝鲜导弹总局首度亮相
记者：曹然
责任编辑：刘光博
