美国众议院议长“难产”僵局,将持续到何时?

日期:01-07
共和党特朗普麦卡锡保守派美国众议院

众议院议长“难产”僵局在当前形势下可能很难打破:麦卡锡拒绝退选,“立异者”又要价太高,甚至,1855-1856年打破僵局的“谁获简单多数票谁当选”,此次也不可能有效

2023年1月3日是美国第118届联邦众议院总计435名议员正式就职后的第一个工作日。在早前的中期选举中,共和党取代民主党,成为众议院多数党,并取得总计435个议席中的222席。在第一个工作日,原本最优先要办的一件事,就是选出众议院议长。

美国众议院议长是联邦政治架构中第三号人物,仅次于总统和兼任参议院议长的副总统。根据规则,众议院议长由全体众议员投票选出,当选者必须获得至少过半的选票。只要多数党内不闹内讧,该党所推举的议长候选人往往在几小时内就能例行公事地当选。

由于麦卡锡本人是共和党“建制派”人物,却又长期和代表保守派的前总统特朗普(Donald Trump)关系密切。党内议长候选人推举时,权衡利弊的特朗普放弃了自己“铁杆”比格斯,转而公开支持麦卡锡,许多人由此相信,1月3日的众议院议长选举不过走个过场。

然而,令人大跌眼镜的一幕出现了:3日接连3轮投票未能选出议长;4日又投票3轮,仍未解决;5日索性投了5轮票,结果仍是外甥打灯笼——照旧。

↑当地时间2022年11月15日,麦卡锡在被提名为众议院议长后发表讲话。图据视觉中国

↑当地时间2022年11月15日,麦卡锡在被提名为众议院议长后发表讲话。图据视觉中国

特朗普的“算盘”

11轮选举中,民主党的212票毫无例外地统一投给了该党提名候选人、来自纽约州的非洲裔众议员杰弗里斯(Hakeem Jeffries),而共和党内则有许多“捣乱者”出现,麦卡锡奔走斡旋、讨价还价3天,支持票反跌到200张。

“立异者”的选票流向一直在变:最初是比格斯,后来变成俄亥俄州保守派众议员乔丹(Jim Jordan),再后来变成佛罗里达州众议员唐纳德(Byron Donalds)、俄克拉何马州众议员赫恩(Kevin Hern)等——甚至还有一票投给了特朗普。

议长之所以“难产”,关键在于共和党内的严重分裂。而党内分裂的关键,则是党内亲特朗普的极右翼试图借此“绑票勒赎”,劫持众议院议程、乃至共和党未来政纲。

在所有投票“捣乱”的共和党议员中,自始至终明确不承认2020年总统大选结果者有12人,17人在去年中期选举中是特朗普力捧的候选人,除最后一轮倒戈的印第安纳州众议员斯巴茨(Victoria Spartz)外,其余19人均来自2015年成立的、几乎可以和特朗普主导的“让美国再次伟大”(MAGA)运动画等号的共和党内最右翼议会团体——自由核心小组(Freedom Caucus)。2021年1月6日共和党在众议院发起推翻2020年大选结果表决时,上述20人中有15人在任,其中14人投了赞成票。

尽管“立异者”分流选票的去向一直在变,但万变不离其宗的是,所有获得他们选票的都是著名保守派,且无一例外和特朗普“沾亲带故”。

耐人寻味的是,特朗普并不赞成这些自称“特朗普支持者”的共和党右翼众议员的做法,不论选前、选后,他都公开为麦卡锡拉票,而“自由核心小组”或共和党保守派也并非个个都支持这么做:一度获得过19张保守派选票的吉姆·乔丹是“自由核心小组”骨干,却自始至终公开投票给麦卡锡。

特朗普如此选择并不奇怪:麦卡锡是共和党建制派中最亲自己的,且不久前中期选举中共和党成绩远低于预期,他本人力捧的多个重点候选人落马,共和党内对他和保守派的不满度增加,这不利于特朗普谋求2024年总统大选共和党候选人提名,而支持麦卡锡任议长,有助于缓和保守派和建制派关系,增加自己2024年大选获得党内提名的保险系数。

不仅如此,由于白宫、参议院都掌握在民主党手里,众议院成为未来2年共和党掣肘、牵制总统和联邦政府行政作为的主阵地,如果众议院议长人选久拖不决,意味着众议院各专门委员会也将迟迟无法正常搭班子运转,这只能让白宫和联邦政府更可“为所欲为”,这显然是特朗普所不愿见到的一幕。

如何打破“僵局”?

众多有经验的资深共和党议员也对此忧心忡忡。当地时间1月5日,3名共和党籍众议员麦考尔(Michael McCaul)、罗杰斯(Mike Rogers)和特纳(Mike Turner)(分别有望接任众议院外交事务、军事和情报委员会主席)发表声明,称共和党内讧所导致的众议院议长难产,将造成“拜登政府不受制约,白宫、国务院、国防部和情报机关不受监督”的局面,敦促众议院共和党人“不能让个人政治把美国安全及保障置于危险中”,还是早早选出议长为妙。

但“捣乱者”仍然不为所动。他们深知,自己只有20人上下的支持者,在众议院共和党人中是极少数,仅仅因为这20上下的票数恰可给议长选举添堵,让他们鬼使神差地变成所谓“造王者”,不趁机“狮子大开口”就来不及了。

他们心目中的理想议长人选并不一致,且无论是哪一个都注定选不上(毕竟绝大多数众议院共和党人不支持这些极端保守派,更不用说民主党人了),因此他们讨价还价的重点,是希望降低众议院议员弹劾议长的门槛。正因为麦卡锡既拒绝退选,又不肯在这一问题上大幅让步,才出现了前后11轮投票,他的“不支持者”不减反增的咄咄怪事。

众议院议长“难产”僵局在当前形势下可能很难打破:麦卡锡拒绝退选,“立异者”又要价太高,甚至,1855-1856年打破僵局的“谁获简单多数票谁当选”,此次不可能有效——由于众议院民主党人始终团结,而众议院共和党“游离票”远多于最多可容忍的4张,在候选人得票均不过半前提下,当选者可能会是民主党的杰弗里斯,而非共和党的任何一人。

有人支招让民主党设法拉拢共和党内温和派进行“建设性合作”,选出一名共和党温和派议长,如密歇根州的厄普顿(Fred Upton)或俄亥俄州的乔伊斯(David Joyce),从而打破共和党内讧造成的众议院议长“难产”僵局。

但民主党显然并不着急,甚至摆出一副“吃瓜群众”的悠闲:共和党支配的众议院一旦“鞍鞯齐备”,就必定会在牵制、掣肘民主党所控制总统、联邦政府一切作为上“快马加鞭”,对民主党而言,众议院乱得越久越好,议长越“难产”越好,不仅少了立法层面掣肘,还可进一步挫伤共和党的凝聚力、士气和公信力。所以,着什么急呢?

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