2022年已接近尾声。这一年，世界经历百年未有之变局，时代之变和世纪疫情相互叠加，大国博弈、经济复苏、气候变化、全球治理等方面均面临严峻挑战。这场变局不限于一时一事、一国一域，非洲大陆也在时代的裹挟下经历了极端天气、战乱冲突、粮食安全、人道主义危机等多重考验。中央广播电视总台非洲总站年终特稿《“非”说不可2022》将为您梳理2022年非洲大陆经历的主要大事，并介绍面临时代变局，中国作为负责任大国彰显担当，用实际行动践行构建人类命运共同体、建设新型国际关系等理念倡议，与非洲国家合作发展，为非洲大陆的和平与复兴注入新动力的情况。
2022年11月2日晚，埃塞俄比亚和平协议达成的消息迅速传遍了全球。在非盟的领导下，埃塞俄比亚政府与“提格雷人民解放阵线”双方谈判代表于南非比勒陀利亚签署了“永久停止埃塞俄比亚北部提格雷地区敌对行动”的协议。和谈发布会的网络直播中，一瞬间弹出大量埃塞俄比亚网民的欢呼，和平协议成为之后几日埃塞俄比亚街头巷尾人们讨论最多的话题。从2020年11月4日到2022年11月2日，这场冲突在持续将近两年之际，终于迎来了平息的曙光。
△2022年12月1日，联合国秘书长古特雷斯赴埃塞俄比亚进行正式访问期间，强调埃塞俄比亚和平协议的达成意义极为重大。
“这是一场极为严重的冲突”
或许因为当地信息的封锁严重，或许因为地处非洲所受关注不够，正如联合国秘书长古特雷斯所说，“人们有时会忘记，这是一场极为严重的冲突”。依靠偶有披露的信息和不完全数据统计，比利时根特大学研究人员2022年10月21日称，自埃塞俄比亚提格雷冲突爆发以来，因战争、饥荒和缺乏医疗保健造成的死亡人数总和预计达38.5万至60万。此外，还有数百万人流离失所。不论是政府军还是提格雷方，一波又一波的征兵，去的多回的少，提格雷的武装里甚至出现了妇女和孩童的身影。近两年来，总台驻埃塞俄比亚记者看到埃塞首都街头流浪的当地人越来越多；军队医院里过道上摆满了病床，或躺或坐着那些失去肢体、缠满绷带的人。
△在埃塞俄比亚提格雷州首府默克莱的一家医院，一名因捡拾手榴弹而被炸伤的10岁男孩在病床上休息。（图源：联合国儿童基金会）
从国家层面来说，这场冲突，严重阻滞了曾经高速发展的埃塞俄比亚经济。首都以北的阿法尔州、阿姆哈拉州因战火波及，大量工厂关停，人去楼空；整个陷入封锁的提格雷州，没水、没电、没有电话和网络服务，银行关门，医院缺乏药品，生存都难以维持，更不用说发展了；埃塞联邦政府将大量财政投入冲突应对，让本就薄弱的国际金融风险抵抗能力变得更加脆弱，国家债务不断增加，信贷渠道逐渐枯竭，国内物价飞涨，2022年通货膨胀率最高时达37.70%，民生艰难。
△埃塞俄比亚提格雷冲突爆发后（2020年12月至2022年11月）的通货膨胀率统计表
外部势力的干涉令“提格雷冲突”迟迟无法解决
埃塞政府和非盟一直秉持“非洲人解决非洲事”原则，希望能够不在外部干扰下解决“提格雷冲突”，然而现实十分骨感。外部势力的不断干涉，使得非盟尽管从一年半前开始斡旋冲突双方和谈，但一直无甚进展。直到今年10月，埃塞国防军在战斗中不断取得上风，美国及其盟友对“提人阵”的支持出现疲态，和谈的窗口才终于出现。
在2022年11月2日签署的和平协议中，专门提到了一点：“呼吁媒体以和平为导向进行报道”。这并不是一条可有可无、用于充数的条款。“提格雷冲突”爆发后，不少战火焦燎的地区爆出平民被杀事件，提格雷族、阿姆哈拉族、阿法尔族人均受其害。但这一场由权力斗争引发的错综复杂的冲突，在西方媒体的报道中，不知何时起被倾向性地描述为一场政府煽动的、针对提格雷人民的“种族灭绝”战争。曾有埃塞人提出质疑：“为什么在这些西方媒体眼里，只看到提格雷人死了，却不报道阿姆哈拉人、阿法尔人也受到了伤害？我们不在意别人是哪个民族的，我们都是埃塞俄比亚同胞，为什么要将我们对立起来？”大量倾向性的、片面的甚至是不实的报道，对于平息冲突毫无帮助，反而加剧了埃塞俄比亚各民族之间的矛盾。
△迈卡德拉镇教堂内埋葬遇害平民的数十座坟墓。2020年11月9日，埃塞俄比亚提格雷州迈卡德拉镇上约600名平民被杀，死者多为阿姆哈拉人，在镇上从事季节性雇佣工作。这是提格雷冲突爆发后发生的第一次针对平民的杀害事件。
如果说西方媒体是被“愚弄”而做出倾向性的报道，那么美国政府对“提人阵”的支持就表现得极其明显了。一直以来，一些与埃塞政府关系密切的消息人士表示，美国通过提供卫星图像、电话甚至利用人道主义援助来支持“提人阵”。如果说这是对立方单方面的说辞，不值得采信，那么我们可以看看几个时间节点美国的表现：
2020年11月28日，埃塞政府宣布控制提格雷首府默克莱，美国时任国务卿蓬佩奥与埃塞总理通话时呼吁要全面停止战斗并通过对话解决危机。
2021年5月24日，美国国务卿安东尼·布林肯宣布，对部分埃塞俄比亚和厄立特里亚的官员及军人实施签证限制，限制适用于在提格雷州“犯下非法暴力或其他滥用职权行为”。一个月后，埃塞政府发布单方面停火声明至农耕季节结束，同日“提人阵”宣布重新获得对首府默克莱的控制并开始了大举反击。
2021年11月2日，“提人阵”逼近埃塞首都亚的斯亚贝巴300多公里城镇，埃塞政府宣布再次进入全国紧急状态。“提人阵”发言人格塔丘同年12月8日在提格雷媒体直播中表示，美欧曾在非正式场合建议他“如果进入亚的斯亚贝巴，不要一个人去，最好聚集几个党派一起进入”。
还是2021年11月2日，埃塞政府宣布全国进入紧急状态的同一天，美国总统拜登通知国会，决定自2022年1月1日起取消埃塞俄比亚《非洲增长和机会法案》特权，原因是“在埃塞俄比亚，严重侵犯国际公认的人权”。这意味着埃塞20万低收入家庭生计将更加艰难，与该法案相关产业链存在密切联系的100万人将受到直接影响。美国的这一决定，直接引发了全球埃塞俄比亚人以及非洲人民展开“No More”抗议运动。
△2021年11月21日，大量埃塞俄比亚首都市民聚集在英国驻亚的斯亚贝巴使馆外。同一日，埃塞俄比亚侨民在纽约、华盛顿、伦敦、多伦多、耶路撒冷等多个城市举行以“No more”为主题的集会，反对外国势力干涉埃塞俄比亚内政。
2022年3月，埃塞国防军将“提人阵”阻回提格雷州，迫于巨大的国际压力，此次埃塞政府只敢陈兵于州界，单方面宣布人道主义休战。消停了几个月后，今年8月22日，“提人阵”忽然在法国出版的政治杂志《非洲报告》中发表文章，谴责非盟声称的“和平谈判有望在外交上取得突破”，并呼吁西方进行干预。据查，8月2日美国驻非洲之角特使迈克·哈默、美国驻埃塞俄比亚临时代办特蕾西·雅各布森、欧盟特使安妮特·韦伯等西方外交官访问默克莱，会见了“提人阵”负责人。不出意外，8月24日，提方再次发动袭击重燃战火。
然而，此次“提人阵”挑起的战事并未重复一年前的局势，在埃塞俄比亚国防军和地方武装联合打击下，“提人阵”节节败退。旷日持久的消耗，对“提人阵”武装来说本就是一个极大的负担，而国际形势风云变幻，年初爆发的俄乌冲突又牵制了太多美西方的精力。正是在这样的情况下，埃塞俄比亚和平谈判的契机终于得以显现。
和谈调解席上“意料之中”的美国观察员
一直以来，埃塞政府对于和平谈判的要求只有两点：一是必须由非盟领导，二是和谈必须无任何前提条件。“提人阵”则不停呼吁西方干预，一会儿质疑“非洲人解决非洲事”的能力，一会儿说安全得不到保证，前往南非参与和谈的代表团都是由美国军机接送。因此，当看到此次埃塞俄比亚和平谈判的调解阵容中美国代表列席观察员时，便也不意外了。如果说和平协议中“提人阵”同意全面解除武装是埃塞政府的胜利，那么同意美国代表列席观察员便显示了埃塞政府的让步。
然而，这样的让步对于和平协议的执行是否利大于弊，“西方伙伴”是否能不偏不倚地推动和平，却是让人担忧的。
拿美国政府取消埃塞俄比亚《非洲增长和机会法案》特权来说，对埃塞政府而言，在反对武装进逼首都之际，美方宣布这一决定无异于落井下石。《非洲增长和机会法案》在埃塞俄比亚受益最大的是当地的纺织业，美国宣称这一制裁的目的是敦促埃塞政府畅通北部战区的人道主义援助，然而制裁的实施却切切实实断了当地20多万与冲突毫无关系的女工的生计。
△2019年10月1日，埃塞俄比亚南部哈瓦萨工业园的一家服装厂里，大量女工正在工作。（图源：法新社）
在和平协议签署之后，美国也并未立即恢复埃塞俄比亚这项特权。2022年12月16日，美国国务院助理国务卿莫莉·菲在听证会上表态，“我们将承诺，在埃塞政府履行协议规定的义务之前，不恢复《非洲增长与机遇法案》，不支持国际货币基金组织、世界银行等向埃塞俄比亚提供贷款”。毋庸置疑，美国并不关心埃塞的人民是否活得下去，不关心埃塞经济是否能得到发展，也完全不信任埃塞政府的承诺与履行协议的能力，他们关心的只是能否利用制裁的大棒为自己粉饰一个“帮助”他国恢复和平的好名声。看看埃塞俄比亚的遭遇，再联想到拜登政府在美非峰会上提出与非洲国家打造“平等伙伴关系”的口号，何其虚伪！
展望
2023年的埃塞俄比亚将面临战后重建、经济恢复的重担，提格雷州内武装力量的解除、士兵复员回归社会，州治理权如何妥善让渡，都不是一朝一夕就能完成的。回顾埃塞俄比亚过去战火纷飞的两年，冲突之所以爆发并持续，外部势力的干涉难辞其咎。正如中国一直坚持的，独立自主、和平发展，不仅是埃塞俄比亚，非洲国家要发展、要枪声静默、要实现“2063年愿景”，就应当坚持独立、和平解决内部问题，寻找真正的朋友，避免成为大国势力博弈的棋子。（总台记者吴婷）
责任编辑：刘德宾
