▲资料图。韩国总统尹锡悦。图/新华社
据韩联社报道，8月29日抵美的韩国政府代表团将同美方展开协商，此前，美国《通胀削减法案》将韩产电动汽车排除在税收抵免对象之外。这令韩国政府颇为不悦。
而据韩联社31日报道，美国贸易代表办公室表示，双方就《通胀削减法案》对韩系电动汽车带来的不利影响交换意见，并商定今后就有关问题保持沟通。韩政府一名官员表示，美方了解韩方关切，并承诺将与韩方就有关问题进行协商，这本身就是一大成果。由于美方通过该法案有其自身目的，韩方也许难以获得立竿见影的成果，但有必要不断向美方提出交涉。
打击了韩国车企的出口势头
今年5月，拜登首次出访亚洲，推出了所谓的“印太经济框架”，力图主导亚太经济贸易，尤其是半导体、新能源等高新技术产业。但很快，8月16日，拜登在白宫签署了《通胀削减法案》，作为美国在亚洲地区重要盟友的韩国非但没有从中获益，反而成为最先受冲击的一批成员国。
《通胀削减法案》其实是一个关于新能源产业补贴的法案，只是在通胀高企的背景下，为了能在国会通过并且推行而换了个说法。
其核心内容就是在北美生产和组装的新能源汽车才能获得补贴，规定了在北美市场获得补贴的条件，比如在北美组装完成；电池中至少有40%的金属原料和矿物是在美国或者与美国签署自由贸易协定的国家开采、提炼等。
这一法案的真实目的当然是美国主导新能源汽车的市场规则，尤其涉及新能源电池的生产，主要针对的目标是中国。但今年以来，韩国现代、起亚等企业的新能源汽车出口强劲，首次突破30万辆，对美出口也有小幅度增长。韩国车企势头良好，尤其在北美市场。
然而，随着拜登《通胀削减法案》的落地实施，这一势头遇到了很大的挑战。
▲8月16日，美国总统拜登在白宫签署《通胀削减法案》。图为白宫。图/新华社
据韩媒《中央日报》报道，拜登首次访韩之际，他曾对现代企业董事长耳语，“我不会让你失望的”。而现代曾承诺在美国投资105亿美元。言犹在耳，法案落地之后，现代似乎不能不失望了。
不要说拜登对一个企业家的承诺了，美国对自己的盟国的承诺也变成了“忽悠”，这一法案的推出，无疑就是歧视外国企业，以补贴将贸易伙伴的商品拒之门外。
韩国、日本等国的企业可能会得到一定的优惠，毕竟与美国签署了自由贸易协议。但是这一法案的限制条件也意味着在韩国、日本生产的整车出口到美国，就不可能获得补贴了，无形之中就把这些企业的整车排除在了美国市场之外。
几个月前，拜登首次访韩之际，可谓给足了韩国面子，但这一低姿态的背后，仍然是拜登的“美国优先”论。如今的《通胀削减法案》，除了影响到新能源汽车，还有半导体产业，可谓要了韩国的产业“命根子”。
不仅是一个“选边站”的问题
实际上，《通胀削减法案》和拜登推动的芯片联盟，直接的目标是中国，但是韩国却被逼到了一个角落。对于韩国而言，这或许已经不是简单的“选边”问题，而变成了是不是要将自己的产业主导权交给美国。
对于美国主导的“印太战略”，韩国需要审慎面对，这一战略的冲击正在显现。
首先，需要明确的是，“印太战略”是美国全球战略收缩和亚太战略重新布局的关键一环，带有强烈的地缘政治色彩。其不仅要建立一个美国主导的小多边军事联盟，而且还要建立产业和技术壁垒，形成排他性的产业技术同盟。
无论主动或者被动，韩国被拉入到这一同盟，就意味着不得不牺牲自己相当的自主权和斡旋空间。尤其是在地缘政治和安全压力之下，产业和技术也一同被安全化，被美韩军事同盟绑定，韩国的议价空间也就会被大大压缩。
▲资料图。2018年10月3日在法国巴黎拍摄的起亚品牌混合动力车Optima SW。图/新华社
其次，必须认识到，科学、技术、生产已经全球化了，产业是国家发展的基础，半导体、汽车是韩国的支柱产业，也是其国家的命脉。
尽管美国的科学、技术都比较先进，但是包括中日韩在内的东亚国家是全球生产基地，经济发展不可脱离生产，再先进的技术和理论的创新也需要通过生产落到实处。因此，拜登的印太战略以及推出的法案便是要弥补美国在生产环节的短板，迫使贸易伙伴将生产转移到美国本土。
最后，生产和就业岗位联系在一起，与广大国民的福祉联系在一起。美国将整车排除在补贴范围之外，就是迫使韩国企业将生产基地转移到美国，这意味着韩国的产业工人的岗位将被转移。
进一步说，这一法案也是一场就业岗位的竞争。若说拜登为了选举的需要而制造就业岗位，那韩国呢？这恐怕与特朗普的“美国优先”毫无二致。
从特朗普到拜登，美国总统对韩国的姿态和言辞变了，但是对韩国产业、就业岗位的觊觎却丝毫没有变。
撰稿/孙兴杰（吉林大学国际关系研究所副所长、教授）
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