美国《外交》双月刊网站6月29日发表题为《北约艰难的前行之路》的文章，作者是美国乔治敦大学教授、外交学会高级研究员查尔斯·库普钱。文章指出，就在北约领导人向乌克兰送去更多榴弹炮和无人机的同时，他们需要密切关注这场冲突对自己社会造成的经济和政治冲击，当他们这么做的时候，他们将会更好地认识到促成停火的必要性。全文摘编如下：
多亏了俄罗斯总统弗拉基米尔·普京，北约的马德里峰会本周才得以在西方联盟复兴的背景下召开。普京对乌克兰的“入侵”迫使北约回归其提供针对俄罗斯的集体防御的初创使命。随着北约成员国向乌克兰输送武器、增加防务开支、巩固北约东翼并对俄罗斯实施严厉的经济制裁，它们正在展现出显著的团结与决心。
为期两天的北约峰会6月29日在西班牙首都马德里开幕。新华社发
经济溢出效应明显
尽管其健康状况完好并拥有显而易见的团结，但北约面临着大量棘手的问题。当然，俄乌冲突将主导此次峰会。对话势必集中在容易的部分：向前线输送更多武器。但北约也需要处理艰难的部分：何时以及如何把输送武器与旨在实现停火和后续领土谈判的外交战略结合到一起。这种重心转移的迫切性源于不仅需要结束死亡和毁灭，而且需要限制冲突的经济溢出效应——这种溢出效应可能会通过侵蚀团结和削弱西方的民主基础的方式从内部威胁大西洋联盟。
乌克兰的冲突还将给北约的议程增添一系列额外挑战：管理未来的扩张、引导欧洲不断加强的地缘政治抱负，以及建立一个能够适应西方所面临的日益复杂和多元化问题的跨大西洋架构。
尤其令人担忧的是这场冲突对北约成员国自身的经济影响，包括无法控制的通胀对美国政治的潜在影响。美国外交政策的国内基础远比过去更脆弱。
俄乌冲突，加上不断出现的国会僵局，已经让至关重要的修复美国国内问题的议程被搁置在一边。诚然，向乌克兰提供军事和经济援助得到了不同寻常的两党支持。然而，时间对于这种两党合作并不有利，随着11月中期选举的临近，这种合作势必会消失。
在新冠疫情造成供应链中断之际发生的这场冲突，正在造成对持“美国优先”观点的共和党人有利的经济状况。通胀处于40年来的最高水平；汽油、食品和其他必需品的价格持续攀升。在人们谈论迫在眉睫的经济衰退之时，股市正在暴跌。俄乌冲突并非造成这些经济困难的唯一原因，但它无疑在其中扮演了重要的角色。这也在吞噬拜登政府宝贵的时间和政治资本。
警惕民粹主义反弹
同样，欧洲也需要对国内问题保持警惕。欧洲人在接纳数百万乌克兰难民方面表现出了非凡的慷慨，但是这种热情欢迎可能逐渐消退，并且很可能会产生政治反弹：此前的移民浪潮就曾加强了思想狭隘的民粹主义者的力量。与此同时，俄乌冲突加剧的非洲粮食短缺可能引发人道主义危机，并使欧洲面对又一轮绝望移民的涌入。持续的通胀和今年冬天能源短缺的前景也可能削弱欧洲对抗俄罗斯的决心。
由于在向乌克兰提供武器问题上的内部争端，意大利政府已经摇摆不定，而德国领导人则继续在运送重型武器的问题上发生争执。在法国，总统埃马纽埃尔·马克龙或许已在今年4月获得连任，但有大约40%的选民投票支持的是极右翼候选人玛丽娜·勒庞。勒庞是普京的崇拜者，曾誓言要让法国退出北约的军事指挥部。马克龙在国民议会失去了绝对多数席位，这是民众不满的另一个迹象。
是的，西方必须力挺乌克兰。但它还需要权衡这些优先事项与防止狭隘的民粹主义者在大西洋两岸夺取权力这一迫切任务的轻重缓急。假如持“美国优先”立场的共和党人在美国掌权，或者亲莫斯科的民粹主义势力在欧洲占据优势，乌克兰将肯定不会是受益者。
如果北约成功地帮助基辅挫败普京，却又眼睁睁地看着大西洋民主国家沦为来自内部威胁的牺牲品，那将着实会是残酷的讽刺。就在北约领导人向乌克兰送去更多榴弹炮和无人机的同时，他们需要密切关注这场冲突对自己社会造成的经济和政治冲击。当他们这么做的时候，他们将会更好地认识到促成停火并在谈判桌上支持乌克兰的主张的必要性。
安全议程变得复杂
当然，从战争转向谈判，并不能快速解决这场冲突所造成的经济混乱，对俄罗斯的制裁也很可能会在相当长的时间内继续存在。但是归根结底，外交将提供缓解地缘政治紧张的唯一途径，这种紧张将继续扰乱能源和食品供应，并加剧通胀压力。
乌克兰冲突已经表明，有必要对推进欧洲“灰色区域”——夹在北约与俄罗斯之间的地区——的安全进行全新思考。就在冲突继续进行的同时，关于未来乌克兰的潜在地缘政治地位的建设性对话正浮出水面。这一问题的演进方式，可能为格鲁吉亚、摩尔多瓦和其他一直在把目光投向西方但可能未必注定会加入北约的其他国家提供样板。
为北约东扩设定一个明确的极限，并代之以期望欧盟将其触角延伸至欧洲的灰色区域，或许最终能使西方和俄罗斯搁置自冷战结束不久北约东扩开始以来，一直困扰双方关系的一个问题。
俄乌冲突也揭示了安全议程已经变得多么复杂。这场冲突的影响涵盖了种类广泛的众多问题。军事和情报首当其冲，但能源安全亦然。摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖或许是战略的必需，但随着欧洲重新启用关闭的燃煤电厂，以及能源生产商开采更多石油和天然气，这也会对气候变化产生负面影响。网络安全、粮食安全、供应链、移民、与中国的关系、国际支付体系——几乎没有什么问题是这场冲突所未触及的。
跨大西洋机构需要据此作出调适。北约可以处理这些涵盖广泛的问题中的一些，但肯定不是全部。而且，英国在布鲁塞尔的欧盟会议桌上不再拥有席位，这将使创建适应全球相互依赖的跨大西洋机构的任务变得更为复杂。
微博热议
相关报道
俄乌局势进展：俄罗斯称北约已明确宣布与俄对抗乌克兰开始向欧盟供电（中国新闻网）
中新社北京7月2日电综合消息：俄罗斯外交部副部长格鲁什科7月1日表示，北约称俄为其最大威胁是明确宣布了与俄罗斯的对抗。同日，美国承诺新一笔价值8.2亿美元的对乌克兰军援。
俄称北约已明确宣布与俄罗斯的对抗
北约日前批准《北约2022战略概念》，并称俄罗斯为其“最重大且直接的威胁”，俄罗斯外交部副部长格鲁什科7月1日对此表示，北约此举是明确宣布与俄罗斯对抗，以全方位遏制俄罗斯。他还指出，芬兰和瑞典加入北约将导致波罗的海地区军事局势恶化，俄罗斯将采取适当措施确保安全。俄罗斯外交部副部长里亚布科夫此前称，俄方谴责北约不负责任且破坏欧洲安全架构的政策，北约的决定不会影响俄方政策。
据俄总统新闻局网站消息，俄罗斯总统普京7月1日与印度总理莫迪通电话，双方表示将全面加强俄印特惠战略伙伴关系。普京同时介绍了“特别军事行动”的主要情况，强调乌克兰和西方国家挑动危机升级并破坏政治外交调解的做法“具有危险性和挑衅性”。莫迪重申了印度支持对话、外交努力的长期立场。
乌官员称泽连斯基与普京暂无会晤计划
据乌克兰媒体7月1日报道，乌克兰总统办公室主任叶尔马克说，日前有媒体称乌总统泽连斯基与俄总统普京或将在G20峰会期间会晤，但目前泽连斯基和普京之间没有会晤的计划。
据美国国防部官网7月1日消息，美国将再向乌克兰提供价值8.2亿美元的额外安全援助，其中价值5000万美元的武器装备由美总统拜登直接批准并从国防部库存中调取。这是自2021年8月以来，拜登第14次动用可由他直接批准的援外资金向乌克兰提供武器。
据外媒统计，自俄乌冲突爆发以来，美国向乌克兰承诺的安全援助总价值已达约69亿美元。
乌克兰开始向欧盟供电
据路透社报道，泽连斯基6月30日表示，作为乌方帮助欧盟减少对俄罗斯能源依赖的第一步，乌克兰已开始经罗马尼亚向欧盟输送电力。另据乌总理什梅加尔此后发表的声明，经罗马尼亚向欧盟输电进程已于当天早些时候启动，起始输电量为10万千瓦。他曾表示，乌克兰向欧盟电力出口潜力可达250万千瓦。
俄乌冲突爆发后，乌克兰脱离了成员包括俄罗斯在内的“综合电力系统”，并于3月中旬达成协议，以观察员身份加入运营着当前全球最大规模互联电网的欧洲电力传输系统运营商联盟（ENTSO-E）。该联盟此前表示，乌克兰分别输往斯洛伐克和匈牙利的电力贸易也将很快启动。
捷克接任欧盟轮值主席国重点关注乌克兰问题
据路透社报道，捷克从7月1日开始接替法国担任欧盟轮值主席国。捷克此前公布的轮值主席国工作计划显示，其工作重点包括应对难民危机、帮助乌克兰重建、保障能源安全、加强防务、提高欧洲经济韧性等。
捷克总理菲亚拉当天表示，捷克政府和欧盟委员会将主要处理能源问题和乌克兰问题，结束乌克兰冲突并重建其国家是解决欧盟目前面临问题的关键。欧盟委员会主席冯德莱恩也称，有必要在欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会之间就解决能源问题和乌克兰问题的措施达成一致。
欧洲理事会主席米歇尔6月30日到访捷克后表示，捷克接任欧盟轮值主席国正值欧洲处于转折点，欧盟正面临俄乌冲突、能源安全、经济复苏等多方面挑战。
责任编辑：宋文豪
