据新华社报道，当地时间6月14日，在欧洲人权法院的临时干预措施下，英国原定于当天向卢旺达遣送偷渡者的首趟航班暂缓起飞。英国就业与养老金大臣特蕾丝·科菲次日表示，该政府就欧洲人权法院的裁定感到“震惊、失望”，打算提起上诉，但将继续推进遣送偷渡者至卢旺达的计划。
▲当地时间6月14日，英国原定于当天向卢旺达遣送偷渡者的首趟航班暂缓起飞
英国政府今年4月份与卢旺达签署了一项“移民和经济发展合作协议”，根据该协议，自今年以来抵达英国的非法移民将被分批遣送至卢旺达，英方已向卢方预付1.2亿英镑（约合人民币10亿元），后续还将根据遣送人数追加付款。
据报道，英国政府这一“难民外包计划”自公布以来引发国内外的广泛批评，查尔斯王储、联合国难民署以及多个移民权益团体纷纷对此表达不满。联合国难民署称坚决反对该计划，称其转移庇护责任、逃避国际义务，并且增加了移民风险。联合国难民署助理高级专员吉莉安·特里格斯4月份曾表示，寻求避难者“应该得到同情和怜悯，他们不应该像商品一样被交易。”
英“难民外包计划”：一笔“1.2亿英镑的买卖”
有报道14日称，这项裁决对英国首相约翰逊来说，是个“重大而令人尴尬的打击”。尽管约翰逊自上任以来着力打击偷渡、遏制非法移民潮，但自非洲、中东国家乘船横渡英吉利海峡前往英国的偷渡行为却有增无减。据统计，2021年乘船从英吉利海峡偷渡到英国的非法移民超过2.8万人，是2020年的3倍。今年截至3月份的非法移民数已达到逾4500人，比去年同期高出至少三倍。
▲据统计，2021年乘船从英吉利海峡偷渡到英国的非法移民超过2.8万人，是2020年的3倍
当地时间4月14日，约翰逊政府首次宣布有关将偷渡者遣送至卢旺达的政策。从5月份开始，任何偷渡到英国的非法移民都将被遣送至卢旺达，并将在该国申请庇护。据英国政府声称，被遣送至卢旺达的人可能会被授予永久难民身份，并长期在当地居住。而那些没有通过庇护申请的人则将被遣返回原籍，或者在“安全的第三国”寻求庇护。
根据英卢双方签署的5年协议，卢旺达政府已经对首都基加利附近的招待所进行了改造，以准备安置至少1000名从英国遣送的寻求避难者并为其处理庇护申请。其中，一处名为“希望旅舍”的避难所设有私人包间、电视和游泳池等设施，大厅有保安巡逻。不过，对于卢旺达的难民容纳能力，联合国难民署曾表示担心该国无法管理来自英国的难民。
▲民间人士对英国政府的遣送难民计划表示抗议
一方面，卢旺达的律师、办案人员和翻译人员太少；另一方面，卢旺达此前就已接纳了超过13万名难民和寻求避难者，来自利比亚、布隆迪和刚果（金）等国。有报道称，卢旺达是世界上人口最密集的国家之一，也是最不发达国家之一。有卢旺达居民称，当地经济还没有准备好接待来自英国的难民。
“你看，这里有很多人都失业了。”住在基加利的机械师拉希德·鲁塔齐格瓦说，即使对有技能和受过培训的人来说，就业机会也不多。报道称，大多数难民在卢旺达都找不到工作，依靠政府每月约35英镑的救济金生活，小部分难民从事农场工人或家庭佣人的工作。
一位来自邻国布隆迪的难民凯利·尼姆伯纳说，“如果没有工作，你就无法在这里生存。我们负担不起一天吃两顿饭的费用，没有工作的机会，也没有在街上做小买卖的机会。”22岁的乌鲁贝尔·特斯法耶来自埃塞俄比亚，他很高兴自己能在基加利的一家面包店做兼职，但他的朋友们都决心搬到加拿大或荷兰去，“他们不想在这里定居。”
▲利比亚难民在基加利郊区的Gashora难民和寻求庇护者“中转中心”
“我每天都祈祷，希望能离开这个地方。”20岁的费萨尔同样来自埃塞俄比亚，根据卢旺达2019年与联合国达成的一项“紧急过境制”，他成为了从利比亚被重新安置到卢旺达Gashora中心的第一批难民之一，他说：“我有时候踢踢足球，晚上喝喝酒，因为我无事可做。”据报道，许多像费萨尔这样的难民曾试图前往欧洲，却被安置在位于基加利郊区的这所“中转中心”，实际上他们无处可去。
澳大利亚、丹麦此前已开始对难民“离岸处理”
有报道称，英国“难民外包”一举其实是在效仿澳大利亚、丹麦等国的政策。多年来，对寻求避难者的“离岸处理”一直是澳大利亚政府难民政策的基石。2001年，澳大利亚宣布将难民送往其他大洋洲国家的离岸收容中心。在2011年至2012年，从阿富汗、伊拉克、伊朗和斯里兰卡等国乘船抵达澳大利亚的难民数急剧上升。
▲约200名澳大利亚人在首都堪培拉的国会大厦门前举行集会，抗议政府的难民安置政策（资料图）
2013年，澳大利亚政府采取更加强硬的措施，拒绝向任何乘船抵达的难民发放安置签证，此后从海路抵达该国的人数几乎降为零。据澳大利亚声称，其离岸政策可以避免偷渡者海上死亡事件，该国估计到2023年将在离岸处理难民问题上花费2.6亿澳元。不过，在从澳大利亚遣返到巴布亚新几内亚和瑙鲁的收容中心里，有超过100名难民已被当地拘留，另有十余人在收容中心死亡。
除了澳大利亚，丹麦政府同样在难民问题上采取强硬措施。执政党社会民主党2019年就表示，其核心政策是“在欧盟之外处理庇护申请”。自去年以来，丹麦政府宣布实行“零难民政策”，并开始吊销叙利亚难民的居留许可。据悉，丹麦移民部长去年就已与卢旺达签署了一项为期3年的“难民转移”协议，外界纷纷猜测丹麦将在卢旺达开设收容设施，但目前尚不清楚是否已有难民被遣送至该国。
“丹麦的计划涉及到，对寻求庇护者的脆弱性进行初步筛选，然后再将他们转移到第三国，目的国可能是卢旺达。”哥本哈根大学高级移民研究中心的副教授扎卡里·怀特分析称，“他们的庇护申请将在该国得到处理，如果被认定为难民就可以在那里定居。否则，他们可能被驱逐出境的责任也将由第三国承担。”
英国被联合国难民署批为“反面教材”
据报道，欧盟近年来采取了多种措施，试图减缓或阻止移民渡海进入其成员国，包括将其驱逐到第三国的处理中心。通过联合国难民署与欧盟合作的移民管理计划，至少已有3000名从利比亚前往欧洲的移民被转移到非洲内陆国尼日尔。据分析人士指出，欧盟委员会曾“吹嘘”成功将穿越撒哈拉的难民数从2016年的7万人减少至2019年的1500人。
尽管英国政府声称其遣送难民的计划与澳大利亚等国不同，即遣送至卢旺达的难民不会遭到拘留，但有人士指出这类“难民外包”政策造成的后果没有太大差别。“我们已经看到了一种全球趋势，即旨在阻止或至少外化移民的政策。通过强制驱逐，英国明知故犯地造成了痛苦和伤害，并且怂恿其他国家进一步剥夺难民权利。”无国界医生组织（MSF）的英国宣传官员索菲·麦肯表示。
麦肯补充说：“无国界医生组织在瑙鲁岛见证了这种痛苦，澳大利亚在该地实施了类似的强制驱逐和‘离岸处理’政策。当地有65%的难民和寻求避难者觉得自己的生活失去控制，这部分人更可能有自杀倾向或被诊断患有严重精神疾病。”
据英国政府声称，这项遣送计划会让试图偷渡英吉利海峡的人打消念头，阻止移民经历“危险的海上旅程”。然而，目前尚不清楚这一计划能否阻止偷渡移民。自4月中旬至6月初，共有3599名寻求庇护者乘小船经英吉利海峡到达英国，与去年同期相比差距并不明显。据英国国防部数据，仅6月14日就有444名非法移民乘船前往英国，成为近2个月以来偷渡人数最多的一天。
▲联合国难民署多次批评英方此举给其他国家提供“错误示范”
与此同时，联合国难民署多次批评英方此举给其他国家提供“错误示范”。在英国公布这一“难民外包”计划后，联合国难民署称坚决反对该计划，称其转移庇护责任、逃避国际义务，并且增加了移民风险。联合国难民署助理高级专员吉莉安·特里格斯当时表示：“逃离战争、冲突和迫害的人应该得到同情和怜悯。他们不应该像商品一样被交易，也不应该被转移到国外等待文件审理。”
据央视新闻报道，联合国难民署当地时间6月13日召开新闻发布会，再次批评英方此举开创了“灾难性”先例，并且是“完全错误的”。联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪警告说，英国给其他国家提供了一个“示范”，如果其他国家也效仿英国，将带来灾难性的后果。
15日有分析认为，虽然英国已经“脱欧”，但目前仍是《欧洲人权公约》的签署国，因此欧洲人权法院的裁决仍适用于英国。不过，英国已打算推出新的人权法案，并可能考虑放弃《欧洲人权公约》成员国的身份。
红星新闻记者胡艺玲
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