“从拜登上台以后，美国‘四步走’的对华政策路径走到第三步就已‘熄火’。本来希望和俄罗斯建立和保持所谓‘可预测的稳定关系’，但美国在欧洲发力过猛引发了俄乌冲突。”
在人大重阳5月30日举办的以“俄乌冲突以来，美国对华全面竞争战略评估及应对”为主题的中美论坛（2022年春季）上，中国国际问题研究院军控与国际安全研究中心主任滕建群表示，按照拜登上台后设定的四条美国对华政策战略路径，最终目的是对中国进行全面封堵打压，进行所谓的战略竞争，但普京举兵乌克兰把美国的节奏和计划全部打乱了。垄断资本对美国内外政策的控制和中美力量的再平衡，使拜登政府无法按照原有计划与中国进行所谓的竞争。
俄乌冲突打乱了拜登政府的遏华步骤
滕建群说，拜登上台后继承特朗普的对华战略竞争战略，把中国当成主要对手，准备从各个方面对中国进行全面打压和封堵。但由于美国的内政和外交被垄断资本绑架，当下美国的对华战略和政策出现二元化结构：一方面政府和精英阶层把在未来10年至20年打败中国当成战略目标；另一方面垄断资本集团更看重当前的利益所在。
“从根本上讲，美国二元化的对华战略竞争难以落地，因为它不符合时代发展的趋势。”
滕建群梳理说，拜登政府对华政策的四条路径中，首先是在部分区域进行战略收缩，包括阿富汗、伊拉克，以及对朝鲜半岛和伊核问题的应对。第二步是控制欧洲，拜登在白俄罗斯“做局”没有成功，在乌克兰做得有点过。普京举兵乌克兰，打破了拜登原本想利用乌克兰来加强控制欧洲和牵制俄罗斯，从而保护和强化美国在欧洲商业利益和地缘政治利益的计划。
拜登政府原计划的第三步是和俄罗斯建立和保持所谓“可预测的稳定关系”。拜登上台后急速改变对俄罗斯政策，用半年时间就在2021年6月16日和普京在日内瓦举行峰会，比特朗普快了足足一年。峰会后美俄间互动频繁，中情局局长甚至去莫斯科访问。
滕建群指出，拜登政府此前确实希望改变或稳定美俄关系，以便出手同中国进行所谓的战略竞争，但普京举兵乌克兰把美国的节奏和计划全部打乱了。拜登政府在稳定美俄关系上遭遇失败。
拜登政府四条路径中的第四步也是最终目的是对中国进行全面封堵打压，进行所谓的战略竞争，但只走到第三步就已经“熄火”。滕建群说，现在美俄关系转圜已经彻底无望。过去三个多月，拜登政府对俄政策发生重大调整，不得不调动大量的资源来应对俄罗斯在乌克兰地区的挑战。
美国垄断财团很少考虑“怎样把中国压垮”
在滕建群看来，拜登政府对华政策的主要手段同样有四个。
第一是小多边，即“5432”：五眼联盟、四国机制、三边关系和双边关系。同时强调在国际多边机制中的存在感，与中国争夺国际组织的领导权。
第二是军事同盟，这是支撑美国全球霸权的重要支柱。拜登政府发表的多个文件反复强调，要展开与中国的战略竞争，一定要拉帮结派，一起对付中国。
第三是价值观外交。在美国的价值观蛊惑下，一些国家中断了与中国的多种合作，例如中英5G合作，最典型的例子则是澳大利亚。
第四是规则和秩序，把中国视为现行国际秩序的“修正主义者”，以各种手段保证美国主导国际秩序的存在和延续。
拜登政府最初设计的对华政策路径为什么没能贯彻到底？
滕建群认为，主要原因有两个，首先是美国的对外政策和内政已被华尔街垄断资本所控制，政府闪转腾挪的空间不多。当前美国的战略重心还在欧洲，就是因为美国的垄断资本为了眼前的利益，必须在欧洲找一个对手或者敌人，俄罗斯首当其冲。
“垄断财团和拜登政府的政治精英想法不同，他们很少考虑怎样把中国压垮的问题。就使美国的对外政策出现了‘两张皮’或二元化结构，无法放弃欧洲的利益转而集中对付中国。”滕建群直言，美国外交和内政被垄断资本所绑架，使拜登政府对华全面战略竞争的策略不能完全落地，而必须照顾在欧洲的现实需要。
其次，中美在建交后维持的力量平衡已被打破或正在被打破。滕建群说，不管在南海、东海、亚太地区，甚至在全球范围内，不管在政治、经济、军事、外交领域还是中国提出的“一带一路”等一系列政策，中美两国都已经进入了一种力量再平衡的过程。
中国应努力争取“中间地带”国家
面对美国全方位的打压与围堵，中国应该如何应对？滕建群提出，除了应首先做好自身的工作外，还要下大力气与“中间地带”国家加强联系，特别是强化和俄罗斯的关系。
他表示，争取“中间地带”是中国外交的“传家宝”，当年恢复联合国合法席位就是争取国际社会大多数支持的结果。从历史上看，任何穷兵黩武、好战的国家，都不会得到善终，二战期间日本、德国就是例子。“今天也是同样的道理，一个大国同时挑战两个大国，美国有这个能力吗？美国尽管可以拉帮结派，但这种拉帮结派也不可以带出来一起和他拼命的铁哥们。”
中美论坛（2022年春季）由中国人民大学重阳金融研究院主办，中国人民大学中俄人文交流中心与中美人文交流研究中心承办，观察者网共同主办。会上发布了《大围剿：俄乌冲突以来，美国对华政策的进展评估与中国应对》研究报告。
责任编辑：张玉
