当地时间周二（24日），美国财政部在其官方网站上宣布，将不会延长允许俄罗斯向美国机构及投资者偿付主权债务的制裁豁免许可，该许可将于华盛顿时间5月25日12点01分到期。
▲美国财政部正式宣布，切断俄罗斯支付美元计价主权债务的能力
报道称，美国此举旨在迫使俄罗斯陷入技术性债务违约的境地，破坏俄罗斯在国际金融市场上的声誉。当地时间5月25日，俄罗斯国家杜马主席沃洛金表示，美国企图通过禁止俄方以美元清偿外债的方式为俄罗斯制造麻烦，但俄罗斯将以卢布进行外债清偿。
“从未对一个经济体做过这样的事情”
俄乌冲突爆发后，美国对俄罗斯实施了一系列制裁，但同时发布了允许其偿还债务的豁免许可。当时，美国财政部副部长阿德耶莫认为，这样会迫使俄罗斯政府挪用军方资金还债。他表示，让俄罗斯政府继续偿还债务是“美国制裁政策成功的标志”。
4月7日，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）根据《俄罗斯有害外国活动制裁条例》（31 CFR-Part 587- Russian Harmful Foreign Activities Sanctions Regulations，简称：RuHSR）发布了通用许可GL 9C（GENERAL LICENSE NO。 9C），授权与某些债务或股权相关的交易，豁免美国的银行和投资者处理或接收俄罗斯现有债券的付款；前提是任何俄罗斯债务或股权的转让，或协助撤资或转让必须是非美国人。
▲美称不延长俄支付主权债务的豁免权
而据美财政部24日的最新通告，这一许可将于华盛顿时间5月25日12点01分到期，届时将不会被更新延期。不久前，美国财政部长耶伦早已透露了“风声”，称美国不太可能延续允许俄罗斯偿还外债的一般许可证。
吉布森顿恩律师事务所（Gibson Dunn）合伙人、奥巴马政府制裁官员亚当·史密斯表示，这将加大俄罗斯违约的可能性，“我们从来没有对一个经济体做过这样的事情。”
对此，俄罗斯也显然“早有准备”。上周五，俄罗斯财政部宣布，已提前支付了9925万美元，以偿还两笔将于5月26日到期的欧洲债券。
▲俄罗斯安全会议副主席梅德韦杰夫表示，美国阻止债务支付的举动不会影响俄罗斯的声誉。
俄罗斯安全会议副主席梅德韦杰夫曾在上周表示：“俄罗斯有能力以任何货币偿还债务，只要没有人为制造的问题。因此，美国设置的障碍不会影响我们国家的真正的金融声誉，每个人都知道这是政治违约，而不是金融违约。”
俄财政部长安东·西卢阿诺夫称，持有俄罗斯债券的投资者也可以接受卢布支付，并将其转换为其他货币。西卢阿诺夫此前多次表示，俄罗斯并无意违约。
恐引发旷日持久诉讼战
报道称，俄罗斯第二大银行VTB的CEO安德烈·科斯汀（Andrey Kostin）表示，西方的金融制裁意图将俄罗斯置于“精心策划”的国家债务技术违约的境地，从而破坏俄罗斯在国际金融市场的声誉。
在此之前，阿德耶莫所谓的“目标”并没能实现，毕竟与俄罗斯每周出口石油、天然气和其他大宗商品所赚的钱相比，需要偿还的外债金额不会对其财务造成任何“负担”。统计数据显示，截至2022年4月1日，俄罗斯的对外公共债务为571.43亿美元，相较之下，俄罗斯在今年4月的石油和天然气收入就达到了280亿美元。
除了迄今为止已偿还的债务，截止2022年底前，俄罗斯仍有约10亿美元的债券到期。其中，约2.35亿美元的两笔美元债券将于6月23日到期，但可以选择欧元、英镑或瑞士法郎进行替代支付，另一笔仅限美元支付的1.59亿美元债券将于6月24日到期。这意味着，如果不能及时偿付，俄罗斯将出现100多年来首次外债违约。
毫无疑问，对全球金融市场而言，这同样是一个“全新的领域”。纽伯格伯曼公司的资产经理纳兹利称，这对债券市场来说也是一个未知的领域，该公司在新兴市场债券上投资了280亿美元。他表示，通常情况下，债务人会要求债权人进行确认，然后开始重组程序。但现在，没人知道接下来会发生什么。
据悉，逾期还款将触发到期日起的一段宽限期，如债权人仍没有收到资金，则可以认定俄罗斯违约，并寻求司法救济以收回资金。梅德韦杰夫对此称，如果美国对俄罗斯偿还债务设置技术障碍，法庭应将其视为债权人的过错或不可抗力。
俄罗斯财政部也表示，如果美国不延长豁免许可，投资者应“向非法为支付设置障碍”的国家寻求司法救济。西卢阿诺夫表示，或将采取法律行动。
瑞德史密斯国际律师事务所金融产业集团合伙人亚当·索洛斯基称，这可能会引发一场旷日持久的诉讼战，因为双方都将试图确定是否真的存在违约。他强调，目前的情况与通常的主权债务违约程序并不相同，因为在西方制裁之下，国际投资者无法进行债务重组。因此，“我们正在进入一个未知的领域，这次事件的结果将与我们通常所预期的不同。”
或无法触及25%的“违约门槛”
上周，在德国举行的G7会议上，美国财政部长耶伦指出，由于现有的制裁以及国际投资者的撤离，俄罗斯已无法从国际债权人那里筹集资金。她表示，“如果俄罗斯无法找到合法的方式来偿还这些债务，从技术上讲，俄罗斯的情况不会有多大变化。它已经被全球资本市场拒之门外，而这种情况还将继续。”
一些制裁专家则表示，自遭到制裁以来，俄罗斯一直极力避免出现债务违约。一旦不能偿还债务，这将对俄罗斯造成长期影响，即俄乌冲突结束后投资者也不会对其投资，这将把俄罗斯从全球经济中进一步孤立出来。
不过，有分析报道则认为，美国此举可能纯属“自我伤害”，“宁愿迫使俄罗斯违约，也不愿让俄罗斯掏空自己的金库，让美国投资者受益”。尽管美国为俄罗斯偿还美元债务增加了“障碍”，但尚不清楚这是否足以让俄罗斯“越过违约的红线”。
▲有分析报道认为，美国此举可能纯属“自我伤害”
美财政部取消豁免许可意味着，当俄罗斯试图偿还债务时，美国的银行无法对其进行处理，但美国以外的债券持有人仍可能收到资金。但莫斯科最大的证券公司“ITI Capital”表示，认定“违约的门槛”通常是持有25%的未偿还债券，但因为大部分俄罗斯债券的持有人都在欧洲，所以“可能没有足够的债权人来宣布俄罗斯违约”。
大西洋理事会欧亚中心高级研究员、美国对外关系委员会成员阿里尔·科恩表示，俄罗斯仍有可能找到绕过美国金融机构向债券持有人付款的办法。
此外，“经济学人智库”全球预测主管阿加蒂·德马雷表示，由于俄罗斯的主权债务水平较低，而且在俄乌冲突爆发前便开始下降，即便违约也不会对俄罗斯造成很大的麻烦。
亚当·史密斯表示，预计俄罗斯可能在7月某个时候出现违约，俄罗斯政府及其投资者届时或会发起一波诉讼。但他指出，债务违约会给俄罗斯“带来心理上的伤害”，可能会增加普通俄罗斯人的借贷成本，但与此同时，“无辜的”外国投资者也会受到伤害。“在我看来，有趣的问题是，这个政策目标究竟是什么？这一点我不太明白。”他问道。
红星新闻记者徐缓
责任编辑：王珊珊
