来源：环球人物
“斩尽杀绝”式的金融制裁，是美国的惯用伎俩。
|作者：杨学义
世界上最富有的国家，竟然公开抢劫饱受战乱摧残的国家？！
不久前，美国总统拜登签署了一个令人大跌眼镜的行政令：
计划将在美冻结的阿富汗央行70亿美元（约合442亿元人民币）资产均分，一半作为赔偿美国“9·11”事件受害者的资金，另一半成立信托基金，通过所谓“人道主义组织”的分配“救济阿富汗民众”。
·美国总统拜登。
“战争是通过死亡，让剩余的人去妥协。而制裁是让人非常难受，甚至是快活不下去了，逼人就范。”
中国社科院世界经济与政治研究所副研究员杨子荣说，无论是战争还是制裁，都是为了达到政治目的，恃强凌弱。
对别国进行金融制裁，正是美国的惯用伎俩。
明抢阿富汗
去年8月，美国从阿富汗仓皇撤军前夕，宣布冻结阿富汗中央银行存储海外的约95亿美元（约合600亿元人民币）。
这波操作背后，是阿富汗人民的水深火热。
据统计，常年战乱导致350万阿富汗人流离失所，约72%的阿富汗民众生活在贫困线以下。
2280万阿富汗人面临严重的粮食安全问题，超过总人口的一半。仅5%的人能吃饱饭，320万5岁以下儿童严重营养不良。
·2022年1月16日，在阿富汗赫拉特省的一个难民营，难民们在简陋的环境中艰难度日。
去年11月，联合国开发计划署发布报告说，由于银行存款减少、不良贷款率飙升、流动性不足，阿富汗金融系统可能在数月内崩溃。
持续恶化的形势带来移民潮以及“极端主义”抬头。
英国安全局（军情五处）负责人警告称，阿富汗正在再次成为恐怖主义滋生地，英国极端分子已经试图前往那里。而恐怖组织或许能够在阿富汗乱局中进行一系列活动，最终策划针对西方的一系列复杂行动。
·2021年11月3日，喀布尔当地民众排队等待领取世界粮食计划署发放的救助金。
在这种情况下，美国冻结的这些资产，对阿富汗来说无疑是“救命稻草”。
去年11月27日，阿富汗塔利班政府总理阿洪德在首度向民众发表录音讲话时称，如果能够收回阿富汗央行存放在美国的资产，就能够解决当前的经济危机。
然而，美国不仅对此熟视无睹，甚至开始颠倒黑白——
拜登签署的行政令，有一个“道义感”十足的名字：“关于保护阿富汗央行特定财产维护阿富汗人民利益的行政令”。
白宫网站还声称，拜登发布的行政令是“为了造福阿富汗人民”，该行政令将使大部分的冻结资金用来救济阿富汗民众。
一片声讨声
美国此举引发了一片声讨。
“这是阿富汗人民的资产，不是政府的。阿富汗人民没有参与‘9·11’，凭什么把他们的35亿美元资产分给‘9·11’受害者？”
网友们愤怒地冲到美国国务卿布林肯的推特下留言。
2月12日，阿富汗首都喀布尔民众也在多处聚集，高举“美国从阿富汗人手里偷钱”等抗议标语。一些抗议者还要求美国应为阿富汗战争中的死难者提供赔偿。
·2022年2月12日，喀布尔当地民众举行抗议活动。示威者称阿富汗的钱不该用来赔偿“9·11”事件受害者。
阿富汗前总统卡尔扎伊也呼吁拜登政府撤回相关决定，并强调这笔资金属于阿富汗人民，应交由阿富汗央行保管。
卡尔扎伊的财政顾问则直言，“拜登的决定完全是单方面的，不符合国际法。世界上没有哪个国家会对别国的储备金做出这种没收决定。”
·阿富汗前总统卡尔扎伊。
杨子荣告诉《环球人物》记者，按照现在的形势，美国声称用于“救济阿富汗民众”的35亿美元信托基金，实际上已经成为了美国要挟阿富汗的筹码。
“虽然这笔钱是阿富汗人民的血汗钱，但美国可以有很多种支配方式。比如会不会用到阿富汗身上，是用在现在还是以后的阿富汗，或者说在未来被用作与塔利班政权或某个别的政权交易的筹码，这些都尚未可知。”
他认为，被冻结的资产已经成为美国金融制裁阿富汗、实行“长臂管辖”的一种方式。
就连很多美国人和美国媒体对此也发出了质疑声。
《纽约时报》称，这种对塔利班政权的制裁使该国脱离了全球金融体系，阿富汗银行陷入瘫痪，并阻碍了人道主义组织在阿富汗的救援工作，“受制裁损害深重的是阿富汗民众”。
一些“9·11”受害者家属也并不想要这笔不义之财。
巴里·阿蒙德森在“9·11”事件中失去了兄弟，加入了“‘9·11’家庭祈愿和平未来”反战团体。他认为，70亿美元应当全部用于援助阿富汗人，他们团体的所有成员都赞同这一点。
“扣下这笔钱的最终结果可能是，对遭受了巨大痛苦的无辜阿富汗人造成更多伤害。”
·2月15日，阿富汗喀布尔，民众手举“‘9·11’与阿富汗人无关”的标语参加抗议活动，谴责美国总统拜登挪用阿富汗央行资产的决定。
2月24日，《环球时报》在微博和微信发起签名联署，两天内就有超过20万名网友发出强烈声讨：
“这些钱对美国只是‘零花钱’，对阿富汗却是雪中送炭的救命钱，做事何必这么绝？”
“斩尽杀绝”式金融制裁
“斩尽杀绝”式的金融制裁，是美国的常用招数，其中一个重要原因是美元霸权。
“美元霸权的形成很复杂。”杨子荣说。
“全球最早是金本位，各国都以黄金作为储备发行本国货币，货币的背后都是黄金的价值。但二战后，全球大概有2/3的黄金流向了美国，经过一系列运作后，形成了布雷顿森林体系，美元和黄金挂钩，所有的货币再和美元挂钩。
“一直到1971年，美元越来越多，已经远远超过美国的外汇储备，所以美元开始贬值。美国见势不妙，宣布布雷顿森林体系瓦解，美元和黄金脱钩。这等于告诉了世界：你就拿着手上的美元用吧！”
杨子荣说，可以看出，美国其实早已失信于国际社会了。“但后来美国又找到了新的方向，世界可以不用美元，但不能没有石油，所以和中东谈好了，所有的石油用美元计价、结算。”
经过二战后将近80年的发展，美元仍然保持着绝对优势。
杨子荣说，由于美元霸权，美国可以选择的金融制裁手段非常多。
“在金融制裁上，可以冻结在美资产，可以限制或不允许在美国金融市场融资，可以不允许美国的金融机构提供资金，可以不允许使用美国的金融系统，等等。”
在2014年克里米亚危机爆发时，美国就对俄罗斯实行金融制裁，而冻结阿富汗在美资产，也属于美国利用美元霸权的制裁。
“与此同时，还有基于直接制裁的二次制裁。我制裁了你，你到别处融资，那么我也可以继续制裁你，只要是别人给你提供了美元，那么就遭到制裁。”
这种招数用到阿富汗身上，就会让本就满目疮痍的阿富汗雪上加霜。
“如果阿富汗的资产解冻了，就能够以美元作为准备金，发行他本国的货币。这个钱之所以有价值，是因为有美元作为支撑，一旦换成美元，就能够在全球买到东西，特别是当前急需的药品、紧急物资，以及建立工业基础所需要的产品和技术，等等。”
杨子荣说，美国的做法极大扼杀了上述可能性，阿富汗不得不依赖国际社会的人道主义援助。
中国援助直接有效实在
塔利班上台半年以来，已有不少国家表示向阿富汗伸出援手。
加拿大表示，在2022年将向阿富汗人民提供5600万美元（约合3.5亿元人民币）的人道主义援助；日本承诺会通过世界粮食计划署、联合国儿童基金会等16个人道主义组织，向阿富汗提供价值1亿美元（约合6.3亿元人民币）的人道主义援助；英国也表示把2022年援助阿富汗的金额翻一番，达到2.65亿英镑（约合22.3亿元人民币）。
但在美国制裁下，上述援助还是存在不少困难，英国驻巴基斯坦高级专员特纳表示，现阶段资金进入阿富汗存在挑战。
相比之下，中国的人道主义援助要直接、有效、实在得多。
早在去年9月8日，中国外长王毅就表示，中方决定向阿富汗紧急提供2亿元人民币的粮食、越冬物资、疫苗和药品。
11月20日，为阿富汗带去援助的货运专列从新疆出发，为阿富汗人民带去1000余吨棉衣、棉鞋、毛毯、馕和奶茶粉等越冬急需的生活生产物资。
·2022年1月23日，喀布尔，阿富汗难民事务部开始分发中国援助的物资。
12月21日，中国红十字会还向阿富汗红新月会移交了价值1000万元人民币的援助物资，涵盖医疗、民生、教育等多个领域。
今年1月30日，中国专列又从新疆出发，为阿富汗送去500吨小麦、糖、食用油和马铃薯加工机器等物资。
除了援助，中国还在尽力帮助阿富汗人民发展经济。
去年10月，应阿富汗临时政府请求，中方克服困难打通了“松子空中走廊”。紧接着，在去年11月上海举行的中国国际进口博览会上，12万罐阿富汗松子被抢购一空，成为中国支持阿富汗发展的一个缩影。
截至去年底，已有1000多吨松子搭乘包机来到中国，为阿富汗民众创收1亿多元人民币。
·中国外交部发言人赵立坚微博截图。
对于阿富汗这样一个千疮百孔的国家，需要的正是实实在在的人道主义援助，以及帮助国家重建的各项举措。
正如中国常驻联合国代表张军所强调的，同人道危机相比，阿富汗面临经济危机是更具有根本性的问题。阿富汗当前经济流动性严重不足，正处于崩溃边缘。在此情况下，单边制裁特别是阿海外资产被冻结，已成为不容忽视的瓶颈问题。有关国家不能一边声称要促进对阿人道援助，一边却继续冻结大量阿富汗海外资产。我们再次呼吁尽快解冻阿富汗海外资产。这些资产应归还给他们真正的主人，而不能被用作威胁和胁迫的筹码。