原标题：怪议员作梗？提名78名大使仅获批7名拜登政府“功能失调”？
据外媒报道，在拜登政府上台10个月后，美国在一些国家的大使职位仍然空缺，只能由外交官代替大使管理美国驻外大使馆。据报道，截至11月5日，在美国总统拜登已提名的78位大使中，仅有7位获得参议院确认，比例仅为9%。而许多其他国家的大使，拜登还尚未提名。
报道称，虽然很难指出提名确认受阻或缺少驻外大使会导致哪些具体的问题，但白宫官员以及一些外交官称，这将会以更微妙的方式破坏美国外交政策的实施。
提名通过率远低于前总统
据白宫称，截至11月5日，拜登已提名78位大使，其中7位已获得参议院确认，通过率仅为9%。而对比美国前总统奥巴马和特朗普，在同一时间里，参议院对他们的大使提名通过率分别为77%和 70%。其中奥巴马提名83名大使候选人，64名得到确认；特朗普提名57名大使，40名获得确认。
“拜登政府执政10个月，只有一小部分外交人员能够与世界接触。”美国前助理国务卿菲利普·克劳利说。他表示，许多外交事务等待着美国大使及时到位，着手解决。目前情况下，国家外交团队之间根本没有动力去建立或维系关系，一些外交举措也被搁置一旁。
外媒称，提名受阻导致拜登政府“功能失调”是由于至少两名共和党参议员数月以来的反对。他们通过拖延确认美国驻外大使的进展，以试图在不相关的外交政策问题上向拜登政府施压。报道指出，参议员特德·克鲁兹对拜登政府在俄罗斯输油管道以及“伊朗核协议”等问题的决定不满。而参议员乔什·霍利要求国务卿和国防部长两人辞职，因为两人在阿富汗撤军问题上“表现失败”。
蜗牛般的确认速度引起了美国外交服务协会的警觉。主席埃里克·鲁宾表示：“无论是在其他国家还是美国，都没有在如此久的时间内，缺少这么多的外交大使。”据协会数据显示，提名人等待确认的平均时间为109天。“快一年了，美国都还没有填补一半的大使空缺。”
美国务院官员：
这是“给自己戴上手铐”
据报道，美国驻法、德等国家的外交大使还尚未得到参议院确认，而拜登甚至还未提名驻英国、澳大利亚等国家的大使。而大使职位空缺会限制美国外交人员与其他国家高级领导层接触，削弱外交。因为临时派驻的外交官缺乏参议院赋予大使的地位与参会机会，遵守严格礼节的国家不允许大使级以下的外交官会见政府首脑或外交部长。
“其他人都没法像获得参议院确认的大使那样，可以获得同等的尊重与准入，他们是美国总统的代表。”一位美国国务院高级官员说道，“世界上没有其他国家，无论是美国盟友还是竞争者，会以这种方式给自己戴上手铐（阻碍外交）。”
另一方面，这可能会影响美国与其他国家进行各种事务谈判。外交服务协会主席埃里克·鲁宾表示，长远看来，东道国政府不再关心美国为什么不派大使，无论是因为总统未任命还是参议院未确认。“他们只会觉得，美国似乎并不在意，没有足够的承诺与诚意派遣外交使节。”
成都商报-红星新闻记者王雅林实习记者丁文
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