原标题：“特朗普铁粉”博索纳罗务实了，对拜登态度缓和双边关系回暖
美国总统拜登自年初就任后将环境保护、气候变化、人权等热点议题作为政治议程中的优先事项，宣称将在多方面对巴西进行政策调整，给巴西博索纳罗政府带来重重压力。近日来，巴西总统博索纳罗对美态度已大为缓和，美巴关系在此前经历短期遇冷后已重回正轨。
博索纳罗
拜登和特朗普不同，博索纳罗应对趋于务实
与前任特朗普政策导向不同，拜登将环境、气候变化、人权等议题作为其政治议程中的优先事项，其竞选时期在环境治理上对巴态度强硬，称将投入200亿美元资金用以保护亚马孙地区环境，并称如巴政府未来继续忽视生态环境问题带来的危害，美将联合全球各国抵制巴出口贸易。在人权问题上，博索纳罗未对亚马孙地区生态环境问题予以足够重视，使当地100余万原住民土地遭受破坏，权益受损。巴西国内学者及媒体纷纷预测美政府未来可能会就此向博政府施压。
博索纳罗此前以强硬态度回应亚马孙环境问题，称其属于国内事务，而“国家主权不容侵犯”，同时曾罔顾拜登在去年总统大选中获胜的事实，屡次声援特朗普，使巴西在国际社会处于孤立。拜登胜选一度使美巴关系陷入尴尬，但近期两国官方已就双边关系作出正面表态，博索纳罗政府对美态度逐渐改善，巴美关系正朝积极方向发展。巴前外长阿劳若此前在与美国务卿布林肯通话时表示，两国已充分准备好继续建设紧密的伙伴关系，寻求以务实合作为基础的结盟，实现互利共赢。
博索纳罗应拜登之邀出席4月22日美方举办的全球领导人气候峰会视频会议亦在很大程度上缓和了巴美关系，释放了双边关系重回正轨的信号。气候峰会前夕，博索纳罗公开致信拜登，承诺在2030年前终止非法砍伐，于2050年前实现碳中和，并为环境部和环境监督机构增加拨款，试图改善此前因环境问题造成的负面形象。
面对美在下一阶段有可能大幅收紧的环境和人权政策，博索纳罗政府近期逐渐缓和态度，可能出于以下几点考虑。
首先，修补巴美关系能在一定程度上缓解巴经济风险。拜登就职后，以哈佛大学、哥伦比亚大学、绿色和平组织、亚马孙观察组织为首的100余家机构联名向拜登总统办公室提交报告，请求美停止与巴西进行双边贸易谈判，暂停进口木材、大豆、鱼类等与亚马孙森林有关的全部产品，并希望拜登停止对巴西加入经合组织提供支持。
若拜登考虑将上述请求付诸实践，会使巴西经贸往来受限，经济前景堪忧。此外，拜登上任初期欲联合欧盟和英国对巴西肉类、木材、大豆等高碳排放量产品征收额外关税，不利于美欧国家对巴农业领域投资。博索纳罗若继续强势回应，则可能会引起美加速收紧对巴政策，使巴疫情以来持续衰退的经济再受重创，经济复苏愈加困难。
其次，博索纳罗对美态度的改变或是迫于舆论压力。博索纳罗在特朗普执政时期奉特为政治偶像，全面屈从于美国，在美选举期间高调声援特朗普，将巴西在国际舆论中置于不利地位。另外，3月底巴西内阁大规模改组时，7位部长级高官和三军将领“大换血”，国内质疑声音愈发强烈。博索纳罗若继续一意孤行，只会导致更严重的“舆论地震”。
最后，博索纳罗态度转变可理解为出于延长其政治生涯而做出的考量。巴西民调机构Datafolha数据显示，目前博索纳罗在巴西国内反对率高达56%，支持率仅为38%，自2018年上任至今众议院已累计收到108次弹劾请求。巴西自疫情暴发以来感染率及死亡率居高不下，近期更有失控之势，博索纳罗难辞其咎。4月中旬参议院通过最高法院提议，成立议会调查委员会调查博索纳罗应对疫情不力，其任期能否延续到明年大选仍是未知数。对其更加不利的是，3月初最高法院恢复了前总统卢拉的竞选资格，对博索纳罗连任造成较大威胁。为保民意支持率，增强政治竞争力，博索纳罗不得不考虑现实因素，缓和对美态度。据《圣保罗页报》报道，博将在2022年大选中采用“激进务实主义”，将尽量控制出于意识形态的激进行动，把国家经济和人权议程放在首位。
美巴关系前景将保持稳定
美巴关系虽在拜登上台初期短时间内遇冷，但目前的回暖迹象预示今后双方将继续保持稳定。美国务院葡语发言人兼美洲媒体中心副主任罗萨勒斯受访时称，拜登政府会以务实合作为前提开展对话，不会对巴西采取“攻击性外交手段”，巴西仍是美重要盟友。巴现任外长弗朗萨外交态度温和、务实，维持与美同盟关系，在环境和气候变化等美巴关系的关键矛盾点上避免与美产生冲突。从去年年底强硬回绝拜登200亿美元的援助到4月气候峰会时主动欢迎美方资金援助，博索纳罗在环境问题上愈发务实，甚至开始向拜登政府“示好”。
基于历史角度和地缘战略角度看，美巴关系确不易产生颠覆性变化。两国关系历史基础牢固，二战期间瓦加斯执政时期起便已形成联盟，在巴西军事独裁时期得到进一步发展，数十年来虽有波折，但总体始终稳定。巴西作为全球重要经济体之一和拉美地区人口最多的国家，是美国与拉美各国对话的媒介，在促进美洲内部南北对话中起引领作用，其重要地位不言而喻。
此外，巴西在拜登推动环境议程中处于关键位置。气候变化在全球地缘政治中起决定性因素，而作为气候变化议题下的关键国家，巴西对于拜登巩固自己作为全球地缘政治重组的领导者地位有重要意义。巴亦可利用美方援助治理长期以来存在的环境、气候问题，改善国际形象。因此，美巴未来若能顺利推动气候合作，将达成互惠互利的双赢效果。
目前来看，美巴关系中的冲突和矛盾在逐渐化解，拜登亦未出台限制性政策或制裁措施，而此前宣称的“调整”反倒多为积极调整。4月30日，拜登政府气候特使克里在全球领导人气候峰会闭幕后与巴西环境部长萨勒斯、外长弗朗萨等会谈，表示美方迫切希望与巴进行环境合作。医疗卫生方面，美于5月初承诺向巴西提供2000万美元救治药物，与泛美卫生组织合作交付，并有可能在5月继续向巴西等国捐助疫苗。
拜登对拉美工作经验丰富，应不会轻举妄动，使美巴关系僵化。环境、人权等议题在其执政议程中固然重要，但同时也需顾及巴西在美大力推行“盟友”策略和中美博弈大背景下的重要性。美巴关系目前看来已步入正轨，未来会继续保持稳定。
（严若玮，中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所研究实习员）
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