原标题：拜登政府发布对朝新路线后东北亚又起波澜，美日韩已生分歧
近日，美国拜登政府发布对朝鲜的外交新路线，朝鲜则隔空喊话，围绕朝核问题的又一轮博弈开启。
当地时间5月3日至5日，七国集团（G7）外长会议在伦敦举行，美国国务卿布林肯在此期间介绍了美国对朝外交新路线，并与韩国和日本外长举行三边会谈，重点讨论落实美方对朝新政策的合作。
“希望朝鲜抓住机会与美国在外交上展开接触。”布林肯3日在伦敦表示，“我们对朝鲜不仅要听其言，还要观其行。”他以此暗示外交选择权被交到了朝鲜手中。
截至目前，朝鲜未针对美国的最新对朝路线给予回应，但朝中社5月2日发表了朝鲜外务省负责美国事务局长权正根的谈话，严厉批评了拜登首次施政演讲中的涉朝内容，因拜登声称“朝鲜核计划对美国和世界的安全构成严重威胁”。
权正根的谈话指出，“美国始终以前所未有的恶劣的对朝敌视政策和核恐吓威胁我们，反而将我们的自卫的遏制力诋毁为‘威胁’，这简直荒谬绝伦。”他警告，朝鲜将采取相应措施，“美国将面临非常严重的情况。”
拜登政府4月底宣布完成对朝政策评估，并发布对朝外交新路线。白宫新闻秘书珍·普萨基4月30日在记者会上表示，拜登政府寻求以“务实方式”对朝展开外交，不会聚焦实现一个“大交易”，也不会依赖“战略耐心”，政策目标依然是“朝鲜半岛完全无核化”。
显然，上述中的“大交易”即特朗普政府的对朝政策，“战略耐心”则指向奥巴马政府。而拜登选择在前两任总统的政策之间另辟蹊径，强调“分阶段协议”和“务实”的外交方式，并寻求日韩盟友相助。如此的“第三条道路”前景如何？
对朝新路线雾里看花
自20世纪90年代初第一次朝核危机至今，美国先后由五位总统执政，他们各自应对朝鲜的手段和政策不尽相同。奥巴马的核心主张是“战略耐心”，冷淡应对朝鲜，同时强化施压。而特朗普则采取先极限施压后积极接触的方式。不过，两位总统的对朝政策无疾而终，朝鲜无核化尚未实现。
至于现任总统拜登，他在上台3个月后左右完成了对朝政策评估，制定的对朝外交路线为半岛局势提供了新方向，但所谓路线仅是一个框架，并未提及具体行动计划。
中国社会科学院美国所研究员李枏向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，目前拜登政府没有实际行动来促成新方案，仍然坚持和强化对朝制裁，即使达成分阶段协议、答应解除部分对朝制裁，解除的是联合国层面的制裁还是美国单边制裁也是关键问题，若是后者，朝鲜方面不会感兴趣，“而且，美国一直批评朝鲜的人权问题，这将阻碍朝美之间的谈判。”
朝中社5月2日发表的权正根谈话也提到，美国务院发言人普莱斯曾发声明，污蔑朝鲜维护人民生命安全的国家性防疫措施为“人权蹂躏”，“美国在人权问题上的挑衅是试图给朝鲜的国家形象抹黑，是对朝敌视政策的集中表现。”
拜登政府之所以对朝鲜人权问题紧咬不放，一定程度上也受制于美国国内压力。据非营利组织“人权观察”网站消息，在拜登进行对朝政策评估期间，11个人权团体曾于4月初致信拜登，要求美国政府对朝鲜政策应强调促进人权。
李枏还指出，对朝强硬是美国两党一致的声音，民主党一向标榜其“人权外交”，拜登一旦对朝降低人权问题的调门，美国国内势必会有批评声音。在两党极化的背景下，拜登政府不太可能给共和党留有机会去批评其对朝政策。
在美国大选竞选时，对朝政策往往成为攻击点。2020年10月的总统选举候选人电视辩论中，拜登就着重批评了特朗普的对朝政策，称过去4年朝鲜获得了比以往任何时候都容易攻击美国领土的导弹。而特朗普则在辩论中攻击奥巴马政府的对朝政策。
目前，拜登政府还在试探朝鲜的反应，同时征询其他盟国意见。据《华盛顿邮报》报道，一些美国专家和外交官担心，由于没有任何启动外交领域的积极计划，拜登团队基本上陷入了“一种熟悉的模式”：看上去很忙，却默许现状。
拜登两次对朝接触落空？
在拜登政府的优先事项清单上，朝核问题毫无疑问是其中之一。不过，值得注意的是，自拜登上台以来，美国国务院朝鲜政策特别代表的职位空缺至今。美媒称，这一事实印证，在拜登的“任务清单”上朝鲜是较为靠后的。
美国智库“史汀生中心”的高级研究员詹妮·唐（Jenny Town）向《华盛顿邮报》指出，拜登政府没有任命一名高级官员负责朝鲜事务，实际上降低了与朝鲜谈判并取得进展的可能性，“现在不仅美国自己不清楚，朝鲜方面也看不清走向。”
实际上，美国默默争取过与朝鲜接触。拜登政府的一位不具名高官3月中旬向路透社透露，自2月以来，美国通过多个渠道尝试与朝鲜政府进行幕后接触，包括试图与朝鲜驻联合国代表团展开外交互动，但朝鲜方面没有给出任何回应。
在此期间，朝鲜3月曾进行新型战术制导导弹试射。对此，拜登在白宫记者会上回应称，假使朝鲜“选择升级”，那美国将做出“相应的回应”，但美国对朝外交仍然持开放态度。此言为朝美对话留有空间。
美媒报道称，近日，美方为传达对朝新政策审议结果而第二次试图接触朝方，但没有得到回应。对此，韩国外交部长郑义溶5月6日告诉韩联社，没听说美方第二次试图接触朝方无果，美国接下来将向朝方介绍新政策的具体内容。
据朝中社消息，朝鲜在今年1月的朝鲜劳动党第八次代表大会上就已定调，“本着以强对强、以善对善的原则同美国打交道”。李枏认为，目前来看，美国实际上没有任何积极改善对朝关系的动向，那么朝鲜也不会改变和美国战略僵持的态度。
美国智库“新美国安全中心”副高级研究员金杜妍（Duyeon Kim，音译）在接受英国广播公司（BBC）采访时表示，美国必须先迈出第一步，任何协议都要付出代价，“金正恩对美国的要求是结束与韩国的联合军演、取消制裁，并在双边会谈前避免对人权问题提出批评。然而，美国不会无条件执行。”
在拜登执政的头100天内，美国投入了巨大的外交资源和资本与伊朗重新接触，眼下美伊正在就伊核协议展开谈判。相比之下，美国与朝鲜有关的外交活动很少，且大多侧重于与日韩等盟国磋商。
另外，布林肯日前表示，将就朝鲜半岛问题与中国开展对话。对此，中国外交部发言人汪文斌在5月6日的例行记者会上表示，中方愿同有关各方一道，继续秉持“双轨并进”思路和分阶段、同步走原则，为实现半岛无核化、建立半岛和平机制作出不懈努力。
美日韩背后存分歧
不过，美国与其盟国的磋商也并非一帆风顺。G7外长会议于5月3日至5日在伦敦举行，会上美国与韩日盟友沟通了对朝政策。
美国国务卿布林肯、日本外相茂木敏充、韩国外长郑义溶5月5日举行会谈，三方一致认为，为实现朝鲜半岛完全无核化，政策对接和开展合作非常重要，日韩两国对美国对朝新路线都表示支持和欢迎。
意料之外的是，韩日两国外长在会谈中就美国对朝路线达成一致，会后立即“翻脸”，而争议的焦点则是无核化的对象。
布林肯在伦敦的记者会上阐述美国对朝路线时明确表示“希望朝鲜致力于外交，确认可否向着朝鲜半岛完全无核化这一目标前进。”而在此之前，包括布林肯在内的美国官员大多使用的都是“朝鲜无核化”这一表述。
韩国《中央日报》解释称，“朝鲜半岛无核化”意指包括朝鲜和韩国在内的半岛整体实现无核化，将美国为韩国提供的核保护伞和延伸威慑也纳入无核化对象，这是迎合朝鲜的一种表述。而“朝鲜无核化”的概念要求的是朝鲜弃核，明确要求朝鲜承担开发核武器和核威胁的责任。
表述上的微妙变化一度引发日本方面的疑虑，因为美日两国政府在4月中旬的首脑联合声明中写明了“再次确认参与推动朝鲜完全无核化”。不过，据共同社报道，茂木敏充在5日的三边会谈后强调，“朝鲜半岛完全无核化”这一目标与“朝鲜无核化”这一方针没有变化，“不觉得（美国政府）改变了（方针）。”
多家韩媒刊文指出，对于拜登政府的对朝政策评估结果，日本“正在过分地进行对自己有利的解释”，并声称2018年至2019年时也是由于日本的插手，朝鲜半岛和平进程才受挫。
实际上，早有迹象显示美日韩三国在对朝政策方面存在分歧。三国军方参谋长4月30日在美国夏威夷举行会晤，美方强调已做好动员所有军事力量向韩日提供延伸威慑的准备，日方重申履行联合国对朝制裁决议案的重要性，而韩方表示三国应紧密合作，增进区域内的和平与稳定，三方各有其政治盘算。
5月21日，韩国总统文在寅将与拜登在美举行首脑会谈，对朝政策将是关键议题之一。韩国青瓦台相关人士对韩媒表示，文在寅将在此次韩美首脑会谈上为重启朝美对话卯足全力，期待朝鲜半岛的和平时钟可重新启动。
责任编辑：贾楠 SN245