原标题：新冠疫情下支持“优先社区”：法国保障贫困地区教育公平之法
据联合国教科文组织统计，截至5月15日，全球共有158个国家因新冠疫情而全国停课，可见新冠疫情对世界各国教育系统的冲击之大。其中，教育资源相对匮乏地区的学校和家庭遭受了到更大打击。联合国教科文组织指出，“教学中断对弱势学生的影响更为严重”、“对于受教育程度不高的和资源有限的父母来说辅导孩子在家学习尤其困难”。因此，各国在支持通过远程学习促进全民教育连续性的同时，应特别关注更弱势和处境不利的地区。
此次疫情中，法国政府非常关注本国的教育公平问题。总统埃马努埃莱·马克龙（Emmanuel Macron）在2020年4月13日的讲话中指出，“经济落后的‘优先社区’可能会遭受更大程度的不平等……家长无法为孩子们提供同样条件的帮助，教育不公平可能会进一步扩大”。法国的优先社区，全称为城市政策优先社区（Quartier prioritaire de la politique de la ville），是法国城市治理中的一项政策创新。2014年2月21日法国政府颁布《城市发展及凝聚力规划法》（La loi de programmation pour la Ville et la cohésion urbaine，又称“拉米法”，以时任城市和住房部部长弗朗索瓦·拉米的名字命名）。“拉米法”统一了全国贫困地区划定标准，按照年收入低于11250欧元的居民比例，确定了全国（包括本土及海外省）1514个贫困地区为“优先社区”。“拉米法”提出了“优先社区”的十项发展目标，包括消除贫困及不平等现象，保障居民享受教育、文化、服务和公共设施的平等权利，通过职业培训改善就业状况，改善公共交通、卫生、安全、住房条件等。
在新冠疫情造成全国停课这一背景下，法国政府关注优先社区的学校、家庭和学生，为其提供针对性帮扶。目前，政府启动了一项1500万欧元的计划，用于支持优先社区和地方协会采取行动，保障和加强优先社区的教育连续性。据法国教育与青年部（简称教育部）资讯，教育部部长让·米歇尔·布朗盖以及城市和住房部部长朱利安·迪诺曼底宣布，将围绕以下三大支柱，保障优先社区的停课不停学。
当地时间2020年5月14日，巴黎郊区拉库尔讷沃一所小学，老师向学生们展示如何保持相互间的距离。新华社资料图
支柱一：弥合数字鸿沟，保障学生在线学习硬件条件
优先社区的许多家庭没有电脑，孩子无法实现在家远程学习。目前，城市和住房部已投入超过900万欧元，以支持各级学校应对危机。部长朱利安·丹诺曼底表示充分支持地方政府和一些学区开展的平板电脑、4G密钥采购行动，并表示将进一步扩大采购规模，确保所有优先社区均能获益于数字设备的采购行动。
此前，法国两部委已于2019年启动了“教育城市”（Les CitésÉducatives）项目，首批有80座城市获得该称号。该项目旨在形成教育领域的联盟力量，关注学校教育和公民生活，促进平等、发展及共同生活。目前，“教育城市”覆盖的年轻人群体已经达到五万两千五百名。为应对此次新冠疫情，教育城市项目的信用资金将立刻投入运转。新采购的电子设备将通过学校或地方协会送至学生家庭，用以进行远程学习。
支柱二：支持辅导行动，加强对学生指导
在解决网络连接、上网设备的短缺问题的同时，学校还必须对学生予以支持和陪伴。教育部指出，家庭条件困难的学生目前面临着更大的辍学风险，在这一阶段，对学生的指导和辅导对于避免辍学率增高尤为重要。教育部及城市和住房部提出，将大大增加对专门从事学生辅导的社会组织的支持力度。
目前，法国国内影响力较大的两项相关行动分别为“紧急导师”（mentoraturgence）和“螺旋式成功”（#virviral success）。两项行动均由法国国内的社会组织或团体联合发起。前者以加强对学生的指导作为行动目标，后者则侧重于为低收入家庭和部分双职工家庭的孩子提供陪伴和辅导，尤其是对医护人员子女的照管和帮助。
为支持两项行动，教育部已向全国的社会工作者及志愿者（包括学生、在职人员、退休人员等）发起号召。此外，教育部借助法国政府发起的“我想帮助”公民志愿服务平台，向更多志愿者发起号召，鼓励他们参与到对优先社区的儿童和青少年的教育帮扶中来。该平台呼吁普通公民发扬团结互助精神，为他人提供力所能及的帮助。该平台将公民援助分为六大类，分别是：提供食品卫生等紧急救助、帮助照管儿童、帮助保持与弱势人群的联络（老年人、病人或残疾人）、协助邻里购买生活必需品、提供远程学习辅导、参与防护设备生产和销售。
支柱三：支持当地小型社团，发挥公共服务核心力量
《城市发展及凝聚力规划法》（即“拉米法”）首次从法律层面确立了居民参与社区共建的原则。根据法律要求，所有优先社区将建立自己的公民委员会。同时，法国将在全国城市委员会中设置优先社区居民代表和地方协会代表。
面对封城及停课期间的各类问题，优先社区中的基层组织和小型协会正在推动实际问题的发现和解决。这些本地单位因熟悉社区情况、开展活动便利等优势，在疫情期间发挥了重要作用。城市和住房部部长朱利安·迪诺曼底已经批准各省省长无需等待政府的批准手续，便可立即启动500万欧元资金，用于支持优先社区基层单位和小型协会的运转。朱利安·丹诺曼迪表示：“各地区专门解决社区问题的公共服务组织迅速找到了许多问题的解决办法，（支持他们）也是对未来的一种投资。”
在这场停课不停学的战“疫”中，贫困地区和人口的教育问题尤为值得关注。法国提供了在危机中促进教育公平的思路。首先，法国拥有针对贫困地区及教育扶贫的长期政策，为应对危机提供了一定的缓冲力量，为特殊时期的政策创新提供了平台和框架；其次，法国重视基层单位和社会团体在贫困社区管理和服务中的作用，从国家层面予以关注和支持；再者，法国重视公民个体在地方决策及社会帮扶中的巨大作用。一方面，在贫困地区的基层管理设计中强调公民参与，另一方面，在封城停课时期，号召全体公民发挥互助精神，并迅速建设志愿服务统一平台；最后，法国政府不仅关注计算机、网络等硬件问题，也关注到学生作业辅导和心理疏导等更加隐秘但长期的问题，为其提供帮助。
本文作者：
上海外国语大学法语系研究生吉祥希
上海外国语大学国际教育学院讲师江小华
