原标题：特朗普政府计划绕开俄罗斯和中国，起草月球资源开采国际协议
据路透社报道，特朗普政府正在就月球开采，起草一项由美国资助的最新国际协议，并将其起名为《阿尔忒弥斯协议》（Artemis Accords）。知情人士称，美国计划与“志同道合”的国家推进这项协议，俄罗斯和中国暂时不包括在内。路透社指出，美国国家航空航天局（NASA）正在美国外交政策中发挥越来越大的作用。
培养“志同道合”盟友
据路透社报道，美国国家航空航天局（NASA）计划在10年内将人类送上月球，并在月球上建立空间站。因此，这项《阿尔忒弥斯协议》也被认为是在围绕这项计划培养美国盟友。
近年来，世界各国都将月球资源视为太空中的一项重要战略资产，月球还具备长期科学研究的价值，能让未来的火星计划成为可能。不过，美国却正在加速太空资源“私有化”。
据路透社报道，以NASA“阿尔忒弥斯计划”而得名的这项协议提出，在未来的月球基地周围建立“安全区”，防止敌对国家和公司造成干扰或破坏。消息人士称，该协议还将根据国际法为私人公司提供框架，允许他们拥有在月球开采所得的资源。
据悉，目前，该协议草案尚未正式与美国盟国分享。未来几周内，美国官员计划和加拿大、日本、欧洲国家及阿拉伯联合酋长国等进行正式谈判，并将同特朗普政府认为在月球开采利益上“志同道合”的国家开展会谈。
消息人士称，俄罗斯虽然是NASA在国际空间站上的主要合作方，但也不会成为协议的早期合作伙伴之一。五角大楼越来越相信，俄罗斯对美国地球轨道上的间谍卫星进行卫星演习带有“威胁性”，并充满敌意。
国际条约“过时”？
路透社称，此前联合国曾制定相关国际条约，但已被普遍认为“过时”。
早在1967年，联合国就制定了《外层空间条约》（Outer Space Treaty），美国也是联合签署国之一。条约规定，“各国不得通过主权要求、使用或占领等方法，以及其他任何措施，把外层空间（包括月球和其他天体）据为己有”。
此次美国提出“安全区”，看似已违反该条约。对此，一名不愿透露姓名的消息人士在接受路透社采访时辩解称，美国提出的“并不是领土要求”，“安全区”的大小会随着行动而变化，将允许空间参与者之间进行协调，而不是宣布领土主权。
“这个想法是，如果你要靠近他人的行动，但对方已经在相应地区周围宣布了‘安全区’，那么你就需要提前与他们联系，咨询并弄清楚之后该怎么做。”该人士称。
此外，1979年，联合国还曾制定《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》，即《月球协定》。该协定规定，空间探索必须用作和平用途，“月球及其自然资源均为人类共同继承财产”。此外，在月球资源开采切实可行之前，需要先制定相关的国际协定。
不过，俄罗斯卫星通讯社指出，联合国和平利用外层空间委员会只有18个成员国承认《月球协定》。而在太空领域占据最主要地位的俄罗斯、中国和美国均未承认该协议。
就在今年4月6日，美国白宫还发布了一项行政命令，名为《鼓励国际支持获得和利用太空资源》。该行政命令称，美国人有权根据法律从事商业探索，获取和利用外层空间资源。外层空间是法律和物理意义上独特的人类活动领域，美国并不将其视为全球公地。
卫星通讯社指出，该行政命令再次表明，美国反对加入《月球协定》。
“国家实力”
一名美国高级政府官员告诉路透社，《阿尔忒弥斯协议》是特朗普政府放弃联合国的条约进程，转而与“志同道合国家”达成协议的计划的一部分。
近年来，各国已将太空视为新的军事领域。路透社认为，由美国主导的这项协议也象征着NASA作为美国外交工具的作用正在日益凸显。
美国国家航空航天局局长吉姆·布里登斯廷（Jim Bridenstine）也认为，NASA是“国家实力要素”，“NASA关于科学、技术和探索的一切都至关重要，但我认为，不那么突出的一点是，NASA也是一种外交工具。”
布里登斯廷还表示，参与阿尔忒弥斯计划的国家取决于各国是否在太空中遵守“我们希望看到的行为准则”。
据悉，NASA正在向阿尔忒弥斯计划投资数百亿美元。该计划的目标是在2024年将宇航员送至月球，并在月球南极建立“可持续”的人类基地。私人公司将在月球开采月球矿产以及储量丰富的地下水，这些资源将可以转化成火箭燃料。
2015年，美国国会就曾通过一项法律，明确允许美国公司开采并利用外层空间资源。路透社指出，国际社会中，其他国家都不存在此类法律。
《太空法期刊》（Journal of Space Law）荣誉主编琼安·葛布利诺兹（Joanne Gabrynowicz）则指出，在“出于科学或其他任何原因划定专属领域”之前，必须达成一项国际性的协议，“任何国家都不可能单方面这么做，同时又让它合法。”
责任编辑：杨杰
