原标题：大邱：三月迷城与韩国经济的回旋
目前，韩国进入世界500强排名的企业有15家，全部集聚在首尔和仁川区域。随着三月中国经济以及上海等长三角城市的全面复工，釜山港航线也会迅速忙碌起来。从这些有利因素来看，韩国经济的回旋余地是很大的。
上海世博会后，中国经济出现北上深广等城市引领发展的格局。对此，笔者熟悉的韩国经济学家和其首都的官方智库在交流时，都很自豪地对应说韩国也有四大城市经济极，即首尔、釜山、仁川和大邱。而大邱，就是目前国际社会关注的焦点之一。
之所以成为焦点，是因为韩国目前是世界排名第十一位的经济体，同时又具有高度外向型的特征，其国民经济主打产业链和亚洲、欧洲、美洲都有广泛的联系，甚至直接构成上下游关系。新冠肺炎战役的韩国保卫战能否成功，自然引发普遍性的关注。同时，中国的抗疫局势在习近平主席、党中央的指挥下已经出现根本性好转，韩国政府能否从中得到些必要的借鉴和启发，也是个有意义的新课题。
大邱经济实力低于韩国平均水平
作为资深的韩国经济观察者和中韩关系研究者，笔者多次考察过韩国的四大城市。从其近年的功能匹配和产业发展的效果来看，首尔和釜山作为韩国的首都和第一大港口城市，与中国首都北京和经济中心城市同时也是国际航运中心的上海，多有相似之处。首尔和北京、釜山和上海，也恰恰早就缔结成为友好城市关系。仁川则因地理位置和首都毗邻又面临大海，产业结构和区位优势与天津很相似；仁川与首尔、天津与北京，都是半小时高铁可以直接连通，而仁川和天津也结成了友城关系。大邱的中国友城是山东半岛滨海和平原相连的青岛，也很相像。
大邱，是韩国东南部庆尚北道道厅所在地（韩国的道，相当于中国的省级行政单位），位于洛东江中游支流琴湖江沿岸山间盆地中。大邱气候湿润，其年平均气温13.4℃，其中1月1.7℃，8月26.1℃；年均降水量962.8毫米。历史上就是朝鲜半岛上轻工业发达的城市，以棉纺、毛纺、丝绸、化纤工业为主；还有橡胶、陶瓷、农产品加工、农机和运输机械等工业。其郊区农业以盛产谷物、蔬菜、苹果、棉花、蚕丝等著称，也是其食品和轻纺加工业的原材料，物流相当便捷。大邱出产的各类生活物资，是韩国社会日常运转必需品，也是心理上的骄傲。
大邱旅游资源丰富，四周有八公山、环城山、龙岩山、草莱峰、山城山、琵瑟山、最顶山、卧龙山等群山环抱；琴湖江穿过市区，流入洛东江。其面积885.56平方公里，市区面积445平方公里。大邱在韩国首都首尔东南部327公里处，东邻韩国的著名海湾城市浦项，南邻韩国重要港口釜山；彼此以高铁和高速公路连接。
历史底蕴方面，大邱出土过韩国最古老的青铜器，曾经是新罗时代的文化都城。它还是韩国儒学的故乡，原为大丘郡（郡，相当于中国的县）；但在1750年为避讳孔子的名字，遂改“大丘”为现在的大邱。大型公共活动方面，250万人口的大邱是2011年世界田径锦标赛的主办城市，还主办了2003年夏季世界大学生运动会和四场2002年世界杯足球赛的赛事。2012年第93届韩国全国运动会、2013年世界能源大会以及2015年第七届韩国水资源论坛也都在大邱举办。
大邱国际机场的直航城市则比青岛少多了，目前有日本的东京、大阪、福冈、札幌、冲绳；飞往中国的有北京、上海、青岛、三亚、台北、香港等。在东南亚地区有少量直航班机，其中包括曼谷、岘港、宿雾航线；此外有飞往符拉迪沃斯托克的班机。
不过，大邱自身的经济实力尚不突出。2019年大邱的GDP总额为500多亿美元，人均GDP为20000多美元（和上海的松江区相当）；不仅明显低于韩国人均GDP31500美元的水平，其GDP总额占韩国经济总量的比例仅为3%，而其人口占比则为5%。所以，在新冠肺炎疫情突然暴发的前提下，大邱需要得到韩国中央政府乃至各地的支援。而2月25日，韩国总统文在寅就毅然进入大邱实地视察。
大邱可以借鉴哪些举措
整个二月，韩国政府一直保持着对新冠肺炎疫情的高度警惕，大邱等地也同步进入了应对状态。但实际效果并不理想，目前超过70%的韩国病例来自大邱。
就眼下的韩国抗疫格局看，完全可以说大邱赢则韩国胜；这和武汉赢则中国胜，有高度相似之处。而鉴于大邱自身财力和物力的相对有限性，韩国中央政府已经调度各类援助物资输入大邱。中国社会也向韩国及大邱伸出了援手，大邱的友好城市青岛和上海市都迅速地采取了一些援助行动。
不过和援助物资相比，笔者认为严格的防范措施更为重要。之前在和韩国经济学家、智库高官、企业家以及大邱等地的公务员交流时，我就常建议对方订阅《第一财经日报》，并告知这是了解当下中国经济最合适、最及时的权威资讯。今年二月中旬之后，笔者更是将一财日报抗疫报道中的政策性、制度性安排等内容及时地通报给韩国友人。在真挚和坦诚的智库式沟通中，我们认为上海经验最管用。
作为拥有2500万人口的特大型国际化城市，上海的常住人口是大邱的10倍。因此，我认为大邱目前的抗疫压力尚不如除夕后至复工前的上海，而上海的应对经验也完全可以供大邱参考。根据第一财经记者对上海抗疫举措的相关报道和对一线医院及医护人员成效的初步总结，上海的核心且有效经验是：筑牢“三道防护圈”：一是道口防输入。对机场、火车站及所有进沪公路水路道口严格管控，全面实施人员信息登记、测温、重点人员临时隔离观察措施，发热人员及时转送定点发热门诊排查。二是社区防扩散。运用道口卫生检疫、社区排摸、个人健康主动申报三个渠道以及多源数据排摸重点人员，规范实施居家隔离和集中隔离观察。三是集中力量抓筛查与救治。全市设110家发热门诊，对来院就诊和重点地区来沪住院患者抓好前端筛查，按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治“四集中”原则，设置定点医院全力救治患者。即整个城市进入一线防御战。
发热门诊等进入一线防御的医疗机构数量，大邱不一定要和上海比对。但是对医疗机构本身的防卫能级，应该同样要求。这方面，上海的经验就是：第一要防控好各个医院的发热门诊；第二要提高各个医院所在的区域检测能力，检测能力要跟上；第三就是各个医院要有留观病房。如果能做好准备，对病人进行早期的诊断、早期的隔离，在这个城市新冠肺炎就是可控的。
疫情下的韩国经济回旋余地预判
上海保卫战的初步结论是：疫情防控不仅仅是医药卫生的问题，更是整个城市各部门间有效配合的总战斗。特别是在道口查控、社区防控、交通防疫、公共场所防疫、错峰上下班、有序复工等有效举措多管齐下，才让上海疫情逐渐平稳。
根据我的了解：韩国有职业素养一流的公务员，如在中国的武汉保卫战还相当吃紧的关口，2月19日姜承锡先生就毅然逆行出任韩国驻武汉总领事。姜承锡总领事，是乘坐韩国政府安排的临时货机飞往武汉就任的；他还移交了韩国地方政府、企业及民间给武汉的救援物资，他也得到了与其会晤的湖北省委书记应勇的高度赞赏。韩国当然拥有一流的敬业医护群体，更重要的是他们也有丰富的应对病毒的实战经验，尤其是仅仅五年多前就相当成功地抵御住了MERS。
而值得指出的是：在韩国人的天性中，还有乐观的积极面；同时，受儒家文化的深刻影响，韩国人的家庭概念特别浓，亲情相助也是能够抗衡病毒的心灵力量。韩国民众所喜爱的诸多韩国影视明星也已经积极行动起来，如著名影片《太阳的后裔》中的主演宋仲基就毅然向大邱捐赠了一亿韩元（相当于58万元人民币）的现金。宋慧乔，作为大邱最著名的女儿，更是投入了为家乡的公益行动。
当然在此严峻的疫情局势下，韩国经济难免会受到相应的冲击。由于韩国经济的高度开发性和全球化，自然还会面临周边形势尤其是中国经济的影响。如整个二月的中国经济进入韩国智库所描绘的“冬眠状态”，因此受中国市场需求下降影响，韩国二月份的日均出口同比负增长9%；同时据韩国产业经济研究院的评估，因中国制造业开工不足，也导致韩国部分企业如现代汽车因零部件不足停产。
值得关注的是：今年二月以来，主要新兴市场央行加快降息节奏，以应对中国需求下降的溢出效应。鉴于疫情在韩国本土的进一步发酵，可以预计韩国央行也将加入降息行列。货币政策宽松之外，韩国智库也发现了部分国家和地区政府有加强财政扩张力度的倾向。如二月末，新加坡政府公布的2020/2021财年预算显著增加财政支出（约占GDP的1.3%），并推后此前计划的税收上调措施，从而极有可能导致2020年财政赤字从2019年的0.3%上升至2.1%左右的水平。而在财政赤字方面，韩国政府处于相当理想的状态。从刺激空间上看，韩国政府2019年的债务占GDP比例仅为40%，其2020年原本计划中的结构性财政赤字也仅为-0.34%，横向对比在全球主要经济体中均处于较低水平，有较大财政扩张空间。
需要强调的是：大邱是韩国当下抗疫的主战场，但是大邱和庆尚北道地区都不是韩国大企业的集聚区域；其在经济上的战略地位和以上海为核心的长三角区域是不能相提并论的。目前，韩国进入世界500强排名的企业有15家，全部集聚在首尔和仁川区域。随着三月中国经济以及上海等长三角城市的全面复工，釜山港航线也会迅速忙碌起来。从这些有利因素来看，韩国经济的回旋余地是很大的。
（作者系上海社会科学院上海国际经济交流中心研究员）
