原标题：意大利疫情之下，欧盟“无国界”区该如何应对
据央视新闻报道，截至当地时间25日12时（北京时间19点），意大利确诊新型冠状病毒肺炎病例增至283例，其中7人死亡。疫情爆发地区是意大利最为富庶的北部工业区，也是欧盟的富裕工业地区。除了对本国和区域经济产生重大影响，意大利的疫情也成为对整个欧盟卫生系统的一次压力测试。
↑意大利米兰街头图据《华尔街日报》
而“无国界”的欧盟申根区，在面对新冠肺炎疫情的考验下，是否需要重启边境管制，限制人员旅行及商贸呢？申根国家曾重启边境管制的情况是什么，欧盟态度又如何呢？
邻国反应不一，意大利呼吁不要重启边境管制
2月25日，奥地利、法国、德国、瑞士、斯洛文尼亚和克罗地亚几国的卫生部长都在罗马开会，共商疫情控制问题。
意大利政府呼吁邻国不要启动边境管制，称这对于控制病毒的传播根本无效。意大利政府表示，将对任何违规进入或离开封锁区域的人进行惩处。
↑被封锁的意大利城市科多尼奥图据卫报
2月23日晚，奥地利曾拦停一列从意大利威尼斯开往奥地利和德国的火车，对两个有发热症状的乘客进行了检测，结果为阴性后才放行。奥地利政府称，这并不是重启边境管控。
↑23日晚在意大利、奥地利边境被拦停的火车。图据《卫报》
“目前没有边境管控，我们现在不认为这是下一步会做的事。”奥地利外交官称：“如果有了确诊案例，到时会再看情况。”而《华尔街日报》称，奥地利其实考虑在意大利边境采取进一步控制，但因为两国间密切的经济联系而行动谨慎。
据《卫报》报道，奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔茨称，如果出现疑似案例，将像23日晚一样立即叫停需要叫停的火车。
罗马尼亚政府要求所有从意大利飞抵的乘客写下自己的旅行路线。2月23日，一架从米兰附近的贝尔格蒙飞抵罗马尼亚首都克拉约瓦的航班，全机140名乘客都称没去过意大利被封锁区域，全都被允许回家。“我们只能相信他们，他们看起来已经意识到了危险。”罗马尼亚公共卫生部流行病学家尼卡称。
德国卫生部长Jens Spahn表示，如果病毒传播到了德国，整个社区都会被要求隔离，不排除使用任何防控举措。
而法国称不打算限制意大利旅行，“关闭边境没有意义，因为病毒并不是根据行政区划来走位的。”法国交通部长Jean-Baptiste Djebbari称。
欧盟：决定权在各国手里
欧盟强调，是否重启边境管制的决定权掌握在各个国家政府手里。“各成员国完全尊重世界卫生组织（WHO）的建议和欧洲疾病预防和控制中心（ECDC）的行动，这很重要。但关于旅行限制的决定终究还是成员国自己的权限，是成员国自己的决定。”欧盟卫生与食品安全事务委员基利亚基德斯（Stella Kyriakides）表示。
2月24日，欧盟委员会从ECDC派专家同世卫组织一同抵达了意大利，支持意大利当局掌握当地疫情。同日，欧盟委员会还指出，任何暂停欧盟26个申根国家内自由通行的决定，都需基于风险评估和科学证据。
基利亚基德斯指出：“我们需要强调的是，世卫组织还没建议改变当前的旅行和商贸政策，或采取这方面限制的政策。”
如果存在“对公共政策或国家内部安全的极大威胁”，申根国家政府可以重启边境管制。但申根区内的边境管制应该是特殊举措，最后举措。“现在，我们的建议并不包括边境管制。”欧盟发言人指出。
据报道，欧盟委员会为新冠肺炎疫情准备了2.32亿欧元资金。这笔资金将交由WHO，用于那些卫生系统薄弱的国家做疫情防控准备。其中1000万欧元将划拨给非洲的健康专家，用于确保非洲国家能迅速检测疾病。
申根区曾重启边境管制历史
自2015年9月以来，因非法移民和难民大批抵达欧洲，以及恐怖分子的威胁，欧盟申根区国家曾50多次重启边境管制。
法国、德国、奥地利、丹麦、瑞典和挪威都曾因恐怖主义威胁而进行边境管制。西班牙和波兰分别于2019年和2018年举办联合国气候峰会，也先后因此实施过边境管制。根据协议，申根国家可以因国际会议、体育赛事而进行边境管制长达6个月。而“在特殊情况下”，边境管制可以长达2年。
2015~2016年的欧洲移民危机期间，8个国家曾重启了边境管制。
红星新闻记者王雅林林容编译报道
