原标题:关于叙利亚宪法委员会你所了解的和不了解的都在这里了!
叙利亚宪法委员会于30日在瑞士日内瓦召开第一次会议,“叙利亚宪法委员会”是如何产生的?又将如何运作?它对推进叙利亚政治进程有多重要?央视驻叙利亚记者朱雪松为您一一解读。
咋来的?
2011年叙利亚危机爆发。
2015年12月18日,联合国安理会通过了关于叙利亚局势的第2254号决议,其中强调了“为推进叙利亚政治进程制定和起草叙利亚新宪法”这一内容。
2018年1月,在俄罗斯索契举行的叙利亚全国对话大会决定成立叙利亚宪法委员会,该委员会由150名成员组成,其中:50名由叙利亚政府提名,50名由叙反对派提名,外加50名民间代表。
2018年9月,美国、英国、沙特、约旦、德国、法国、埃及等7个国家外长发表联合声明,要求联合国秘书长叙利亚问题特使办公室尽快召集成立一个“可信、全面的”叙利亚宪法委员会,为叙利亚起草新宪法,为叙在联合国监督下举行自由、公正的选举奠定基础。
2019年9月23日,经过联合国的不断斡旋,叙利亚政府和反对派就成立宪法委员会达成最终协议,联合国秘书长古特雷斯在纽约联合国总部宣布叙利亚宪法委员会正式成立。
Q:
花这么长时间才谈妥,为啥?
A:
主要是各方都有一份自己倾向的成员名单,无法就名单达成共识,所以经历了近两年的时间来谈判。有媒体引述俄罗斯消息人士的话报道,在最后的谈判环节中,各方就最后的6人名单争执不下,但最终经过协商得以解决。
如何运作?
在叙利亚政府、反对派和民间代表各50名成员的基础上,再各自从中分别遴选15名成员,组成45人的宪法委员会小组,负责具体宪法修改或起草工作。
根据规则,不论是宪法委员会小组还是全体会议,在成员无法达成一致的情况下,将投票表决,任何决定均需至少四分之三成员同意方可通过。宪法委员会设两名共同主席,分别由叙政府和反对派提名,共同主席负责主持宪法委员会小组和全体会议。
Q:
“四分之三成员同意方可通过”的标准是否太高?会不会使宪法委员会工作陷入停滞?
A:
联合国秘书长叙利亚问题特使吉尔·彼得森当地时间28日向媒体表示,宪法委员会的工作没有被设定具体时间期限。他对各方认真、有耐心的工作感到乐观。
各派别都啥情况?
50名叙政府代表:
由叙政府推举,代表叙政府立场,代表团团长为艾哈迈德·库兹巴尼(Ahmad Kuzbari),也是共同主席之一。
50名反对派代表:代表团团长、共同主席为前叙利亚反对派和革命力量全国联盟叙利亚反对派和革命力量全国联盟主席哈迪·阿尔巴哈拉(Hadi AlBahra)。
50名民间人士代表:
由联合国草拟出名单,经过与叙利亚政府和反对派协商并得到两方认可后形成最终名单。成员来自于不同地区,有着多样化的政治、宗教及种族背景。
Q:
宪法委员会包含叙库尔德人吗?
A:
吉尔·彼得森在28日向媒体确认,宪法委员会的成员中有库尔德人,但是并没有“叙利亚民主军”的代表。
“叙利亚民主军”是以叙库尔德武装所主导的军事团体。“叙利亚民主军”指挥官马兹鲁姆则在29日公开表示,“叙利亚民主军”将不会放弃努力,直至被叙宪法委员会正式接纳。
对此,分析人士认为,在目前失去了美国盟友又遭到土耳其军事打击的形势下,“叙利亚民主军”以单独主体加入叙宪法委员会有些不切实际。
能发挥作用吗?
分析认为,随着美国等国家对叙利亚局势干预度降低,目前叙宪法委员会的主要推动力量为叙利亚问题阿斯塔纳和谈的三个担保国俄罗斯、土耳其和伊朗。其中,俄罗斯和伊朗支持叙政府,土耳其对反对派有影响力。在三国容易就某一问题达成共识的情况下,叙宪法委员会的工作预计将会较容易推进,在推进叙政治进程上的影响也将越来越大。
Q:
叙利亚会有新宪法吗?
A:
根据联合国今年9月28日发布的叙利亚宪法委员会权限和核心程序规则,该宪法委员会既可以修改当前宪法,也可以起草一部新宪法。
叙利亚现行宪法2012年经全民公决通过,于当年2月27日生效。
媒体分析报道称,叙利亚政府代表倾向于对现有宪法进行修改,而对于反对派来说,则更倾向于起草一部新宪法。究竟是修改现有宪法还是起草新宪法或将是叙宪法委员会首要面临解决的问题。(央视记者朱雪松)