原标题：万国邮联出台新政美国又不“退群”了，将自明年起自定义终端费率
9月24日，美国白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗（左二）赴日内瓦出席万国邮联特别大会。图片来源：视觉中国
当地时间10月15日，美国政府正式宣布放弃退出万国邮政联盟（下称“万国邮联”）。
据联合国新闻16日报道，当天，万国邮联总干事比什尔·侯赛因（Bishar A。 Hussein）与美国总统特朗普在白宫举行了会面，并公示了美国政府的撤回文件。
侯赛因在随后的致辞中表示，各方“设法找到了折衷方案”，“这一全球邮政系统的持续对这个星球上的每一个人来说都是一种胜利。”
美国扬言要“退群”始于去年10月17日，当时特朗普政府致信万国邮联，称将启动退出该机构的程序，理由是该机构的“终端费”制度给予发展中国家的优惠让发达国家“吃不消”。
万国邮联成立于1874年，是联合国的一个专门机构，也是各国邮政部门合作的主要论坛。1969年，该机构开始实施“终端费”制度，让各国通过收取一定费用，递送来自其他国家的邮件。
长年以来，该制度一直是各国邮政部门之间清算国际邮递业务的一个共同认可和遵守的运作机制。而在美国宣布要“退群”之前，已有多个国家对“终端费”制度颇有微词，因为该制度的其中一个要点是对发展中国家的付费实行照顾。
具体做法是，发达国家的邮件在抵达发展中国家后的境内投递费用，由作为寄件方的发达国家承担70%-80%，而发展中国家的邮件抵达发达国家后的境内投递费用，作为寄件方的发展中国家只需承担20%-30%。
对此，美国当时的诉求是，万国邮联应允许成员国自行设定终端费率，范围不仅仅局限于大型邮件包裹，也要将重量低于4.4磅（2千克）的小型邮件包裹囊括在内。
美国政府当时说，在万国邮联给予发展中国家优惠的背景下，抵美的国外邮件包裹每年给美国带来了3亿美元的支出，若该机构不改革“终端费”制度，美国将在一年后退出，并最晚于2020年1月1日自行决定终端费率。
作为世界头号经济体，美国的电子商务极为发达，占世界邮政处理总量的四成。eMarketer数据显示，2019年美国零售电商销售额将达到5869.2亿美元，同比增长14%。2019年美国数字消费者的渗透率首次超过80%，从2018年79.6%升至2019年的80.5%。
在成立近150年来，万国邮联从没有任何国家退出过，而美国的退出将意味着对该国的邮政服务完全中断，导致大量邮件的积压。
为寻求一个折衷方案，万国邮联在日内瓦召开了百年来的第三次特别大会，192个成员国最终在9月25日的会议上同意改革邮资费率制度，上涨国际大件信件和小包境内投递的费率。
根据这一方案，满足一些要求的成员国，包括进口函件业务量超过7.5万吨的国家，将可以从2020年7月1日起实行自定义终端费率体系。这一方案也为终端费设定了阈值，以保护邮件业务量低的发展中国家免受迅速改革终端费的影响。据了解，美国还将向万国邮联提供4000万美元的资金，帮助推进对芬太尼等毒品及其他非法商品运输的打击。
中国国家邮政局办公室（外事司）副主任高洪涛本月14日表示，根据这一方案，2020年，中国的终端费将上涨27%，2020至2025年间，出口国际小包终端费将较2019年累计增长164%，这将推高中国的跨境电商物流成本，对中国的邮政国际业务带来一定冲击。
高洪涛说，相较于其他方案，该方案对中国的不利影响相对较小，起到了减小自定义终端费体系初始阶段给我国带来的市场冲击的作用，但当前改革方案只是一个过渡安排，从长远看，国际小包市场化改革和自定义终端费势在必行。
不过也有分析指出，这一方案不会对中国出口商产生过多影响。据《第一财经》10日报道，分析人士认为，鉴于该方案针对的是单个包裹的运输，而目前绝大多数的中国出口商并不是将出口产品“一个包一个包”地运送到国外，因此常规意义上来自中国的海运和空运大宗货物不会受到影响。
责任编辑：张义凌
