原标题：美联邦政府创最长“停摆”
政府工作人员和民众集会示威，要求结束政府部分关门状态。@视觉中国
新闻事实
据新华社电美国东部时间12日零时，从去年12月下旬开始的美国联邦政府部分机构“停摆”进入第22天，这意味美国联邦政府迎来史上最长“停摆”。
由于美国白宫和国会民主党人在修建边境隔离墙等问题上分歧严重，各方未能就拨款法案达成一致，约四分之一的美国联邦政府机构从去年12月22日凌晨开始陷入“停摆”，约80万联邦政府雇员被迫无薪工作或被政府强制休假。
因“停摆”持续，不少政府雇员及其家庭因为失去收入正面临财务乃至生存困境。近日，受影响的政府雇员在华盛顿哥伦比亚特区、纽约市等地举行抗议，美国多个工会组织还就“停摆”对联邦雇员的影响对联邦政府提起诉讼。此外，“停摆”期间，一些联邦政府服务大打折扣，华盛顿当地服务行业也遭受重创。
自“停摆”以来，白宫和民主党人进行了多个回合磋商，但未能取得实质性突破，还导致局面更加僵持。据美国媒体统计，自1976年以来，美国联邦政府遇到过21次“停摆”，原先最长纪录是克林顿执政时期创下的21天，当时的“停摆”从1995年底持续到1996年初。由于本届国会参议院将于下周复会，这意味着当前的“停摆”将继续刷新历史最长纪录。据白宫此前估计，联邦政府现在每“停摆”一周，美国经济就损失约12亿美元。
特朗普在白宫一场有关边境安全的会议中说，结束政府“停摆”的一个“简单方案”是宣布国家进入紧急状态。“我可以很快那么做，我绝对有权那么做。”他说，“但我不急于那么做。”按照特朗普的说法，他依然希望与国会就“建墙”拨款达成一致。（孙丁、徐剑梅、郑昊宁、高攀、刘阳）
克林顿时期的“停摆”
1995年11月14日至19日
时任美国总统克林顿与国会共和党人在预算上产生分歧，共和党希望放缓联邦政府支出增长速度，克林顿希望加大联邦政府在教育、环境、医疗和公共卫生等领域开支。
1995年12月16日至1996年1月6日
此次是此前两党矛盾的延续。两党未解决矛盾，导致联邦政府开门仅一个月后再次“停摆”。随着危机持续，国会共和党人遭受舆论压力，最终与联邦政府达成一致，进行一定程度的削减开支并提升税率。(刘阳)
失控局面
危及航空安全
受“停摆”影响的联邦政府雇员中，一部分雇员属于“不可或缺”，暂时无薪上班；另一些雇员“并非不可或缺”，强制无薪休假。按照多家民航工会的说法，运输部下属联邦航空局负责客机状况检查的雇员多数“进入休假状态”，民航安全报告和监督系统相当于“暂停运行”。地面控制中心当值人员减少，机场安全检查人员减少，不少航班被迫取消等等现象，令人担忧民航安全大打折扣。（吴宝澍）
不知所措的工薪阶层
“没钱给车加油，买不起药品和食物，付不上房租和贷款……”谈到失去收入的影响，给联邦政府机构当电工的史蒂夫也愁容满面。“真不知道我们家能挺多久。”据统计，近八成美国人属于“月光族”。对他们来说，拿不到工资支票意味着还不上旧账单，承担不起衣食住行等方面新的开支，不少联邦政府雇员在社交媒体上直接用“走投无路”来形容处境。近几周来，申请失业补助的联邦政府雇员数量越来越多。（孙丁、邓仙来、金悦磊）
国际观察
“停摆”折射美国政治制度失灵
美国联邦政府部分机构关门第22天，创下史上最长“停摆”纪录。尽管美国国内不满声音巨大，但白宫与民主党之间的分歧仍没有缩小的迹象。分析人士认为，导致此次“停摆”危机的直接原因是共和、民主两党在美国与墨西哥边境隔离墙议题上争执不下，但深层次原因是美国政治和社会日益撕裂，各种矛盾越来越难以调和。
政治和社会不断撕裂
到底要不要建边境墙？建墙要花多少钱？由于美国白宫和国会民主党人在这些问题上分歧严重，各方未能就拨款法案达成一致。美国总统特朗普和民主党人在边境墙问题上一直分歧严重。建墙是特朗普竞选总统时的核心承诺之一，也被视为他谋求连任的重要政治筹码。他认为边境墙对遏制非法入境、打击人口贩卖和毒品走私等至关重要，但民主党指责边境墙低效、多余且昂贵，是特朗普的“政治噱头”，呼吁用无人机、传感器等科技手段加强边境安全。
从深层次看，此次联邦政府“停摆”创下史上最长纪录，反映出美国政治和社会不断撕裂的趋势。有美国学者指出，近年来，共和、民主两党围绕医保、移民、控枪等议题针锋相对、共识难求，而政府“停摆”是美国党争恶化的极端表现，是美国政治制度失灵的结果，也是美国国家治理困境的缩影。
双方都没有妥协迹象
美国联邦政府“停摆”20多天，尽管国内怨声载道，但特朗普和民主党双方都没有妥协迹象。从历史经验来看，美国政府历次“停摆”后，舆论走向对于事件最终如何解决具有重大影响。然而，反观此次争端，双方均有相当数量的选民支持，都不愿退让，因此迟迟不能达成妥协。
美国圣安塞尔姆学院助理教授加尔迪耶里告诉记者：“民主党也许会同意为边境墙拨款，特朗普也许会接受民主党的立场，但这两种可能性都很小。”加尔迪耶里认为，特朗普通过宣布国家紧急状态来达到建墙目的的可能性越来越大。“这种做法比较冒失，可能引发旷日持久的官司。”（刘阳、徐剑梅、孙丁）
