近日，江西一彩民买福利彩票中出2.2亿多元大奖，引起广泛关注。民政部对此高度重视，派出工作组赴江西省南昌市和中国福利彩票发行管理中心进行了认真核查，并与有关部门沟通核查结果、彩票涉税政策等事宜。经查，确认该期彩票销售数据封存、摇奖、现场公证、开奖公告发布等工作严格按照规定程序进行，销售系统和摇奖设备正常运行，奖池资金不存在被挪用情形，各项工作符合《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《中国福利彩票“快乐8”游戏规则》等规定，具体通报如下。
一、该期彩票开奖情况
该期彩票为2023年12月2日21：00快乐8游戏第2023322期，福利彩票快乐8游戏在全国范围内销售，单注投注金额2元，每天销售一期、开奖一次，由中国福利彩票发行管理中心负责开奖。快乐8游戏共有十种玩法，其中“选七”玩法包含“选七中七”、“选七中六”、“选七中五”、“选七中四”和“选七中零”五个奖等。在不限赔的情况下，以上奖等单注奖金分别为1万元、288元、28元、4元和2元。
经核查，2023年12月2日21：00快乐8游戏第2023322期销售结束后，中国福利彩票发行管理中心按照《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定，对该期原始销售数据进行封存；21：30至21：35，在2名公证人员的监督下摇出了二十个开奖号码。摇奖过程在中国福彩网（www.cwl.gov.cn）等平台直播，视频可在中国福彩网观看。
该期快乐8游戏摇奖工作正常完成后，销售系统提示该期返奖奖金超过可返奖总额，根据《中国福利彩票快乐8游戏风险控制方案》规定，对“选五”和“选七”玩法采取限额赔付，其中“选七中七”奖等单注奖金为4475元。由于该期快乐8游戏中奖注数多、返奖金额大且触发限赔，为确保开奖公告信息准确无误，中国福利彩票发行管理中心对中奖注数、单注中奖金额等信息进行多岗位、多轮次反复核验后，于2023年12月3日00：07通过中国福彩网向社会发布了开奖公告，列出了各玩法、各奖等中奖注数、单注中奖金额等信息，并对当期限赔情况进行了说明。该期快乐8游戏开奖公告可在中国福彩网查阅。
二、快乐8游戏第2023322期“选七”玩法大奖得主投注情况
经核查，快乐8游戏“选七”玩法的大奖得主，2023年12月2日在江西省南昌市购买了号码为40、41、42、44、63、64、65的彩票共50050注。具体为：2023年12月2日19：02：22至19：28：36，在南昌市东湖区某福彩网点购买5万注，打印彩票667张（每张5注、每注15倍的彩票666张，每张5注、每注10倍的彩票1张），支付金额10万元；该大奖得主在等待出票期间，于19：26：57通过微信转账给约两公里外的南昌市西湖区另一福彩网点销售员100元，购买了50注同样号码的彩票1张。
通过比对销售系统数据、与彩票销售员核实、核对销售网点收款信息等多种方式，确认该大奖得主于2023年11月30日、12月1日和12月2日连续三期对同一组号码进行投注：第2023320期购买25750注，当期中得“选七中零”奖等25750注（单注奖金2元）；第2023321期在兑取上期奖金后，对该号码重复购买25050注，当期未中奖；第2023322期再次购买该号码50050注，中得大奖。
三、快乐8游戏奖金管理情况
根据彩票管理法规政策的规定，彩票奖金由彩票机构存放到在银行开设的彩票资金归集账户，区分彩票品种及游戏名称分别核算。快乐8游戏奖金由中国福利彩票发行管理中心统一管理，按照规定存放，单独核算，专款专用，接受有关部门的严格监督检查，不存在被挪用情形。
四、快乐8游戏第2023322期“选七”玩法大奖得主无须缴纳个人所得税相关情况
此次2.2亿多元大奖，每注奖金1万元，因触发限赔，每注奖金降为4475元。按照《中国福利彩票“快乐8”游戏规则》第三十三条“单注中奖金额在一万元（不含）以上的中奖者须依法缴纳个人所得税”的规定，中奖者无须缴纳个人所得税。下一步，有关部门将结合彩票行业特点和彩票市场发展情况，进一步研究完善相关政策规则，更好适应彩票事业发展需要。
福利彩票是以“扶老、助残、救孤、济困”为发行宗旨的社会公益事业，衷心感谢社会各界对福利彩票的关心、支持和监督。民政部将持续加强福利彩票发行销售规范管理，促进福利彩票事业健康发展！
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媒体：独中2.2亿元巨奖，这期福彩为何引争议？
来源：潮新闻
12月2日，南昌一彩票店售出中得2.2亿元大奖的彩票，引发网友关注。
该彩民在南昌市福彩站点共购买了49250注号码相同的快乐8游戏“选七”玩法的彩票。当晚，他所购彩票均中得快乐8“选七中七”奖项，单注奖金4475元，总奖金达2亿多元。
一个号码投注近5万倍，还中了亿元大奖已经够吸睛，而更神奇的是，大奖由于触发风险控制，这位彩民还不用缴一分钱的税。这也是中国彩票历史上，第一位中亿元奖金而无需缴税的彩民。
这立刻引发了公众质疑“是否存在内幕消息？”“有没有暗箱操作？”有人掌握内部消息，才会花近10万买同一组号码”……
这个“历史”能不能经得起检验？我国彩票事业行至而立之年，提高公信力，还可以做出哪些探索和努力？
中国福利彩票线下网点。图源中国福利彩票官网
大奖经常有，为何这次引争议？
买彩票中1亿元以上的大奖，我们彩票历史上有70个左右。之所以这次引发争议，和诸多不寻常之处有关。
首先，开奖时间和投注数量不同寻常。
12月2日，中国福利彩票“快乐8”第2023322期开奖。比以往的开奖时间足足晚了一个多小时。
记者翻阅当日的开奖结果，当期全国“选十中十”大奖没有中出，“选九中九”大奖全国也仅中出1注，单注奖金30万元。而“选七中七”，竟然中出了惊天的50159注，总奖金高达2.2亿余元。据业内人士透露，“选七中七”平时一般也就100注左右。
记者梳理了历次亿元大奖的投注数，投注没有超过200倍的，仅有一个“快乐8”亿元大奖，为五注20倍投。
其次，中奖概率和免税不同寻常。
网传终端机截图
“快乐8”怎么玩？据了解，这是一种高频快开游戏，从1-80个号里面，每次摇出来20个号，这20个号都是中奖号，购彩者去投注，可以从选1个号到选10个号。与中奖号重合越多，单注奖金越多，10个号全中，单注封顶500万。
此次这个“幸运儿”就是选了7个号，结果全中了，而且买了近5万倍。理论上单注奖金10000元，5万倍就是总共有5个多亿。
但由于这期中奖注数过多，超出了奖金池上限，触发了最大返奖总额风险控制，单注奖金从1万元下调至单注4475元。根据福彩相关规定，如果单注中奖金额在一万元以下（包括1万）则不需要缴税。因此，该彩民领取2.2亿余元奖金时，无需缴纳税款，这也让其有可能成为中国彩票历史上第一位不用交税的亿元奖得主。
“中奖概率大约四万分之一，确实是小概率事件。”中国彩票行业沙龙创始人苏国京告诉记者，一次豪掷10万“孤注一掷”一个号码，在彩票圈里不常见，但是也不乏一些彩民大胆“搏一把”，相比双色球头奖中奖概率1772万分之一，“快乐8”中奖概率还高一点，至少该彩民有十九分之一的概率能中20万。
但如此剑走偏锋，与常识不符，却“精准捕获”头奖，仍让不让网民质疑是否存在“内幕消息”“暗箱操作”。
据江西日报报道，12月5日，自称大奖得主者现身，表示自己购买彩票已超5年，家庭经济条件不错，养成了购买彩票的习惯，每周会购买彩票三四次，每次购彩资金在数千元到数万元不等，前几天也连续多次购买了同样号码的“快乐8”彩票。
12月8日，记者多次致电江西省民政厅和江西省福利彩票发行中心，均未有接通，不过，江西省民政厅一名工作人员在接受现代快报采访时表示，已针对此事展开调查工作。
在业内人士看来，此次中奖事情之所以引发热议，有着深层次原因，彩票事业的公信力出了问题。比如此前中奖者现身领奖不少都是“蒙面大侠”、彩票资金去向信息不透明，而类似“开奖视频子母画面对不上”“开奖号码球悬停”这样的争议也不时发生。
1987年，民政部在人民大会堂召开中国社会福利有奖募捐委员会成立大会。图源中国福利彩票官网
而立之年，规范几何？
这不是福彩第一次成为公众关注焦点。多年以来，中国彩票业屡次陷入公信力危机。
国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治，结果显示“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”；2015年1月，福彩“双色球5亿派奖”最后一期因技术原因取消直播、延迟开奖，引发争议；2018年，福彩中心14名局处级领导干部被查处、民政部原部长在内的4名高官被问责。
“一条河里一条鱼、两条鱼死了，是鱼的问题，如果所有的鱼都死了，那就是水的问题。体制机制方面的问题要彻底整改。”中国纪检监察报曾援引驻民政部纪检监察组原组长龚堂华的话提到，福彩领域系列案件暴露出监管缺失、制度漏洞等诸多问题。
从1987年民政部发行第一张福利彩票至今，我国彩票事业已过而立之年。
彩票，发行的初衷是为了弥补发展社会福利和公益事业的资金短缺。有彩票博彩领域研究专家认为，如何更好地遵循彩票规律，利用它更好地为公益作出贡献，同时使其与之俱来的负面因素得到有效管控，非常考验政府的平衡把控能力。
近年来，中国彩票事业快速发展，自2007年销售额首破千亿元，到如今已破4000亿大关。2022年全国发行销售彩票4246.52亿元，同比增长13.8%。2023年，前10月全国售彩4758亿元，同比增长53.0%，今年有望突破5000亿元。
年销售额巨大，又关乎公益事业，民意关注的背后是对彩票事业公平、公开的期待。
彩票重力球。图源视觉中国
据了解，目前彩票事业主要依据2009年出台的《彩票管理条例》进行管理，但是在实际执行中仍然存在责权不清的问题。
“监管机构是财政部，本该只负责监管的部门，在实际操作中不仅负责审批彩票游戏品种、公益金使用等诸多事项，还负责上述环节中的诸多执行细节问题进行审批。”苏国京说。
此外，按照财政部规定，彩票实行财政收支两条线管理。“各级彩票中心只负责发行和卖彩票，彩票收入的用途无权过问。”苏国京告诉记者，根据不同彩票品种，彩票公益金提取比例有所不同。以“快乐8”为例，彩票资金的58%用于返奖，30%用于公益金全额纳入财政专户，剩余12%的发行费给彩票发行机构和销售机构。
公益金事关老百姓的“钱袋子”，这部分中央与地方按50：50的比例分配，中央集中部分按比例分配至社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。
“彩票并不是哪一个部门的彩票，而应该是国家的彩票。统筹用于社会保障、教育、医疗卫生、环保、民政、体育、文化等社会公益事业。”苏国京说。
图源网络
彩票立法还有多远？
从事彩票研究近20年，苏国京一直期盼着《彩票法》尽快出台。
实际上，早在2001年，就有全国人大代表曾提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的建议。在此之后，也有不少全国人大代表呼吁尽快出台“彩票法”并提交相关议案。
连续三年提议彩票立法的全国人大代表、安徽省民政厅副厅长耿学梅曾在采访中表示，与彩票市场快速发展的实际相比，彩票法治化建设水平滞后的现象还没有改变，现行的规章制度法律层次和效力较低，还不能满足事业高质量发展需求。仅靠《彩票管理条例》和一些部门规章制度，显然是欠缺的。
好消息是，2021年4月全国人大常委会已经将《彩票法》列入年度立法工作计划预备审议项目，彩票的立法工作取得了实质性的进展。
“期待立法能明确彩票基本属性和原则，规范彩票市场行为，厘清相关职权，明确相关法律责任，真正让彩票事业做到有法可依。”中国政策科学研究会特邀研究员、太琨律创始合伙人朱界平律师说。
目前，彩票立法进行到哪一步了？
在此前全国人大财经委发布的一份报告中透露了一些关键信息，该报告指出，全国人大财经委会同全国人大常委会法工委对议案进行了认真研究，“认为制定一部符合我国实际、能切实解决问题的彩票法具有必要性和可行性，已会同各部门成立彩票立法调研小组，搜集各方意见建议，梳理近年来关于制定彩票法的议案建议和提案，整理研究现行法规规章相关规定，对境外彩票立法进行研究，对重点问题开展专题调研。”报告同时指出，“目前，在彩票管理体制机制等方面仍存在一些问题需统一认识、深入研究。下一步将继续关注彩票立法进程，在相关立法工作中对代表提出的问题进行认真研究。”
可见，彩票立法正在有序推进，而在立法完善的同时，体制机制的变革也是势在必行。
“可以借鉴烟草专卖局，进行彩票专卖管理和销售。”苏国京表示，这样一来，可减少多部门管理，避免踢皮球，时机成熟时，还可组建类似彩监会的机构进行行业垂直化管理，真正让彩票业成为公益方面的支柱产业。
责任编辑：薄晓舟
