原标题：复工复产下的什邡：一个县级城市的交通动脉打通经
经济观察网记者王国信“复工复产，首先是交通运输的恢复。”3月5日，四川什邡市交通运输局一位负责人在接受经济观察报记者采访时，一句话总结了交通运输恢复在复工复产中的关键作用。
今年2月23日，根据疫情防控形势变化，中央在疫情发生后首次提出“统筹做好疫情防控和经济社会发展工作”。此举标志着中国开始实行分区精准防控，有序恢复生产的阶段来临。按照中央会议精神，各个地方要有序推动复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来，畅通经济社会循环。中央要求，要不失时机抓好复工复产，努力把疫情造成的损失抢回来、补回来。
而对于复工复产来说，交通运输无疑是恢复经济活力的关键，也是第一步。“防疫期间，企业最大的问题是，产品运不出去，原材料拉不回来。”一位当地企业的的负责人对记者表示。这其实也是什邡交通运输一开始就考虑的问题。
道路运输应急机制有作用
什邡市位于成都平原西北部，是四川省县域经济综合实力强市，1月23日起取消庙会灯会等大型活动，1月26日暂停客货运输，并在高速公路出入口和国省干线设置疫情防控检查站。
但是，应急运输绿色通道没有断，”5·12“汶川特大地震后形成的交通运输应急响应机制更是发挥了巨大作用。1月25日（大年初一）上午，该局召开党委会暨疫情防控第2次工作会，成立疫情联防联控指挥部，组建6个工作组，统筹开展疫情防控工作。与此同时，加强全市运输市场动态监测，协调做好应急运力储备，有序开展应急物资运输。比如什邡忠力运输有限公司爱心承运的10万吨爱心蔬菜于1月29日送往武汉，这是前往湖北的最早一批爱心物资之一。
生产物资如何在疫情期间进出？当地一些工业企业开始为生产和销售着急。什邡市交通运输局一位工作人员表示，刚进入2月就接到不少企业和群众的咨询电话，科新机电、蓝剑包装等企业还特意到交通局咨询运输问题。
（当地企业运输紧急救助物资图片来源：什邡市交通运输局）
疫情防控正进入攻坚期，怎么办呢？”给企业开‘通行证’，让企业原料和产品运输车辆同应急运输车辆一样进出。“交通局充分讨论后作出一个”冒险“的决定，这也得到了什邡市疫情联防联控指挥部的支持。于是，在应急运输绿色通道之外，多了一条新的通道。从2月12日发出第一张工业企业物资运输”通行证“，到2月26日什邡市解除联防联控检疫卡点，交通局共办理了700多个”通行证“。
人力输送下的难点
人员能够流动是经济恢复活力的第二个关键因素。什邡市总人口在40万左右，属于一个中型的四线城市，但什邡输出输入务工人员每年都在7万人左右。在春节结束之后不久，就不断有人咨询什邡的客运恢复时间、务工人员出行方式等，同时，什邡企业如何返什，这也是一大难题。
2月6日，按照四川省的部署，省内各地区开始实行“春风行动”。什邡市多部门迅速行动，着力解决好“三个一公里”，确保务工人人员健康安全出行：第一是“最先一公里”，市，镇、村三级联动，动态收集处出务工人员信息和本地企业用人需求，让务工人员能从家门”走出来“。其次是“中间一公里”，分类储备运力，优化运输方案，完成双驾驶员+安全员配备。第三是“最后一公里”，完成点对点有需求的企业运输需求对接，完成健康安全运输。“这些车辆实现了‘从家门口到厂门口’的‘一站式’服务，减少中间环节带来的不便和病毒感染风险。”什邡市交通局相关负责人介绍。
（运送劳动力外出务工图片来源：什邡市交通运输局）
截至目前，什邡市完成省内外“春风行动”运送4000余人，其中专车跨省运送务工人员269人次。但为什么看起来人数还不多呢？主要是村镇需要外出的人员比较分散，时间和目的地不一致，这导致组织的专车难以有规模效应。“返岗难问题仍然存在，有的一个目的地可能只有3-5个人，确实难以组织。”市交通局上述负责人告诉经济观察网记者。
在运输方式上，什邡市交通运输局尽量采用多层次的方式来满足需求，包括了短途接驳，成什小巴，把需求的人送到中转中心——比如成都。但因为目前上座率要求不得高于50%，这对运输企业造成很大的负担。以当地一次直达广州的专车为例，返岗总人数52个人就用了3个大巴车辆。
市内公交和市际班线一样面临着这样的难题。什邡市的枢纽中心安顺汽车站目前的日运输量就100来人，但为此一天投入车站管理人员，就超过30人。“成本很高，现在城市公交和长途客运都是亏损运行。“该负责人说。
什邡市交通运输局提供的数据显示，截至3月3日，城市公交及客运线路全部恢复，寄递物流、驾校、维修企业也全部复工。现在，四川省已经将疫情防控下调为二级，但运力的全面恢复还需要时间。什邡市委、市政府也在积极制定政策帮助交通运输企业渡过难关。
道路打通，人员能流动，经济就开始活跃起来了。在打通交通的同时，特别要注意对企业和大型项目的点对点指导，帮助。从2月初就开始，什邡市交通运输局就主动开展对每个在建交通重点项目的服务，除了落实防护物资，帮助企业恢复建设力也是一个重点工作。
工程全面恢复仍需时间
“从市局到乡镇、村组，上下联动，打通全线贯通便道生命线；市交通局对务工人员进行点对点式指导帮扶，现在项目多处工点已经有序开展复工复产。”2月22日，中铁十六局德都高速公路5标段项目书记颜世健向什邡交通运输局发去自己录制的一段视频，在视频中他代表项目方，对什邡市交通局为其复工的所提供的帮助，表达了诚挚的感谢。
中铁十六局所承建的德都高速公路是成都经济区环线高速的组成部份，是高等级的城市群环线高速公路，这个高速公路的建成，能够串通盆地周边地市，能够改善原先的交通，能够提升当地的经济，能够助推成都和德阳实现“同城化”。对于整个川西、川北经济圈来说，这个工程意义重大。
（恢复交通和抗疫同时进行图片来源：什邡市交通运输局）
但从四川进入疫情一级防控开始，德都高速公路的建设按照了“暂停键”，这给建设方带来了巨大的压力。要想顺利的复工，摆在建设方面前的问题有很多。“他们的工程管理人员和施工人员外地的巨多，有河南、湖北这种高危区域的。2月初的时候，口罩、酒精等防疫物资市场基本上断货，企业买不到。”什邡市交通运输局一位工作人员说道。随即，中铁十六局向什邡请求支援。
什邡市交通运输局在了解到情况后，迅速将已经准备好的防护物资交到了对方手里，同时组织运力，通过开通紧急物资运输通行证的方式，为其建设物资的运输打开了“门”。什邡市交通运输局一位负责人对经济观察报记者表示，此前就考虑到企业复工时候回运到难题，于是他们在2月初就联合什邡市经信局提前联系了包括口罩、消毒液、温度计等生产商。局复工复产组“工作台”靠前，实行市交通局、属地镇政府、项目单位三级包联，推进“六个一”工作机制，到道路运输企业、交通工程建设项目部“面对面”指导复工准备。
经过前期充分准备，截至2月28日，什邡市境内8个重点交通建设项目全部复工。但是，全面复工仍需要时间。
仍以中铁十六局的项目为例，该项目包括两个路段，项目总施工人数超过600人，工程虽然实际上在2月底就全面复工，但要全面恢复建设力，却还很有一段距离。尽管什邡市没有一例新冠肺炎感染者，但依然面临着人员返工率低的问题，为了解决这个问题，什邡市相关部门正在积极想法从什邡境内寻找可替代的劳动力。
“什邡是零感染区，保障务工人员顺利上岗、企业全面高效复工，同时有效避免聚集性疫情风险，是我们当下工作的重点。同时，什邡交通将努力当好‘先行官’，慎终如始加强疫情防控，精准有序扎实推动复工复产，为早日全面步入正常轨道提供坚实交通运输保障”什邡市交通运输局党委书记、局长王皓对经济观察报记者表示。（什邡市交通运输局郭军对此文亦有贡献）
