原标题：龙港撤镇设市：特大镇破“级”限样本
8月30日下午3时许，浙江省人民政府召开新闻发布会正式发布：经国务院批准，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。
温州市苍南县，鳌江在这里入海，一道白浪，成了分割鳌江镇和龙港镇的天然界限。位于鳌江南岸的龙港镇，“冲”市的梦想可追溯到上世纪80年代，这座被誉为“中国农民第一城”的浙南小镇历史上多次承担了中国城镇化改革的试点任务，探索新型城市化路径，破解“资源配置与城市管理体制之间的矛盾”。
撤镇设市前夜，涌金君来到了龙港。就城市形态而言，龙港早已不是“小镇”。在鳌江畔的外滩眺望，高楼林立、车水马龙，龙港丝毫不比大城市逊色。虽是个镇，龙港却以城市的标准布局来拉开框架——比如温州首个镇级体育馆、污水处理厂，全省首家镇级行政审批服务中心、首家镇级麦当劳餐厅，全国首条镇级地下人防商业街……
辖区面积183.99平方公里，常住人口37.87万，2018年实现生产总值305亿元，财政总收入达24.6亿，龙港市，已超过中西部一些地级市的经济体量。
龙港全景图
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龙港往事
1984年，张献藏在金乡，还是16岁的小伙子。不知道从哪天开始，发现这个小渔村不一样了：邻居们纷纷收起渔网、出门跑“业务”；不少赚了钱的“万元户”陆续开始搬家，他们中的大部分都去了同一个地方：龙港。
那个时候，龙港还只是鳌江江畔一个叫做方岩下的地方，5个小渔村，人口几千人，一条坑坑洼洼的老街，几十间泥屋和一片滩涂。
那个时候，龙港镇委书记陈定模带着一批干部组成“农民进城宣传队”，带着手绘的规划图，到周边到处动员，说是让先富起来的农民到龙港集资建镇、到城里落户赚大钱……30天就收到了5000多户农民的进城申请。
陈定模，1984年任龙港镇委书记
农民进城，是因为那道“口子”打开了：自带口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、自找门路就业——这些从未有人尝试过的办法，冲破了当时的户籍制度、土地制度、经济发展三大障碍。
张献藏跑去见过那热闹的场面：“欢迎农民进城办公室”被堵得水泄不通，农民怀里揣着自己的钱，层层围着龙港规划图，用结着粗糙茧子的手指，寻找并确认着未来生活的落点。
汽车满载沙土水泥穿梭飞驰，新建的楼房迅速升高，新浇的道路快速延伸……昔日的渔村滩涂上，迅速长起了一座“农民城”。
告别了乡村，农民迁入自己建造的城市。龙港，开始上演从乡村社会走向城市社会的全景。
张献藏喜欢龙港：这片神奇的土地，从诞生之初起就蕴藏着多么大的生机和活力。在这里，中国农民对城市的向往、追求和创造精神展现得淋漓尽致。
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不停歇的城市梦
龙港“冲市”的夙愿持续近三十年。陈定模回忆，早在上世纪80年代，他就提出龙港周边几个镇区进行重组，谋划设市，但阻力很大。
从上世纪90年代起，龙港经历了二十多年“强镇扩权”试验。
1995年的小城镇综合改革，使得龙港镇在财政、户籍管理等7个方面获得了部分县级管理权限，但是随着试点期的结束，2000年前后大多权力被收回。
2009年龙港镇被列为温州强镇扩权试点。这次改革试点，龙港镇主要是扩充了土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权等权限，建立了龙港城镇综合管理执法大队、龙港行政审批服务中心等平台。
2011年，龙港再一次扩大行政版图，苍南县撤舥艚镇、芦浦镇、云岩乡建制，其行政区域并入龙港。
2012年，龙港新城开发建设管委会正式挂牌，城市发展框架进一步拉开。
从2013年初开始，龙港“冲市”进程加快。12月12日，中央城镇化工作会议提出要在各省（市、区）选择若干个建制镇开展全国新型城镇化试点。
2017年12月28日，龙港大桥（鳌江一桥）正式投入使用。大桥的开通，标志着平苍两县的鳌江、龙港两地的行车难得到解决。
1年后，在2014年12月29日，国家发改委、中央机构编制委员会办公室、公安部、民政部等11个部委发布了《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》。
纳入该方案的建制镇有“一南一北”两个试点：龙港镇和吉林省安图县二道白河镇。
作为全国第一批国家新型城镇化两个镇级试点之一，龙港开启了新一轮的“扩权”改革。试点地区承担5项主要任务，分别是建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、综合推进体制机制改革创新。
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镇改市样本
今日龙港街景
龙港撤镇设市，是特大镇破“级”限的一个样本。
在我国，像龙港一样的特大镇还有很多。这些城镇大多拥有优势产业，具有一定的人口、工业和商业聚集规模，已经具备了城市的体量和特征。
从各城镇的实践经验来看，他们所遇到的问题十分相似——机构设置和社会管理中只拥有镇一级的权限，政府服务体系没有与其规模相适应，在公共服务和基础设施配套上都难以同步。体制机制的制约逐渐成为特大镇发展的“天花板”，“小马拉大车”“大脚穿小鞋”成为对这些地方发展处境最常见的形容。
而与此相对的是，我国城镇化率正在以每年一个多百分点的速度迅速提高，但城市数量却几乎没有增长，小城市的数量反而在下降。“因为小城市长大了，但是新的小城市没有出现。”有专家称。
龙港新地标-龙腾之印和体育馆
从镇到市，自主权和资源配置权是关键。
涌金君从龙港镇区一路向东跨过时代大道，“叮咣”的施工声从四周耸立的高大建筑传来，龙港新城正在一片有序的忙碌中拔节“生长”。
农民造城时最流行的“通天楼”不再适宜居住，交通、教育、医疗、文体等基础设施和公共配套的供需矛盾越来越突出，龙港人将城市转型的目光重新聚焦于大海，再造一座“新城”的梦想应运而生。新城以二线城市、未来吸引50万人口的标准进行规划设计，对标鳌江流域中等城市。
站在龙港新城规划馆的露台上，向东远望，新城就在一片辽阔的土地上——3年时间围垦造地3.2万亩，相当于再造了一个“海上新龙港”。
新城的区域形似一搜航空母舰，紧邻老区，从鳌江口延伸至东海。“舰头”是中央商务区，承接并拓展老区行政、金融、商务居住、文化等城市职能；“舰身”是现代农业综合区，发展休闲观光农业，与中心湖一起构成新城的绿心和绿肺；“舰尾”是产业集聚区和港口经济区，布局临港产业、新兴产业和高科技产业，筑巢引凤促进产业转型升级。
夜幕下的龙港体育馆摄影：池长峰
记忆依稀又来到2003年，那一年的春寒料峭中，龙港人主动砸掉了耸立在104国道旁10年之久的“中国农民第一城”招牌。
破旧立新，是勇气，更是决心。
龙港市来了！你期待吗？
来源：陈文文/浙江日报全媒体经济新闻部微信公号“涌金楼”
责任编辑：赵明
