原标题：治理外籍保姆市场是“堵”还是“疏”
漫画/曹一
马建红（法学博士）
近日，央视财经的《经济半小时》栏目，对一些地方外籍保姆市场中所存在的乱象进行了报道。一些家政服务中心，为了谋取高额中介费，将非法滞留在我国的外籍保姆介绍给有需求的家庭，而由于缺乏必要的担保和监管措施，一些雇主花费数万元后，不仅没请来“保姆”、享受到高质量的服务，反而“引贼入室”，终致人财两空，给雇主及家人造成了损失。
近年来，随着物质生活水平的提高，人们越来越重视对高品质生活的追求，在家政服务行业，高端保姆或者会外语的家政人员市场需求量越来越大，这也因此催生了不少外籍保姆市场的“黑中介”。在网络上，有不少提供家政服务的中介广告，他们主要向雇主推荐来自境外人员从事家政服务。记者在广州、深圳、上海等地的暗访中，很轻易就联系上了从事外籍保姆业务的中介公司。这些公司有的规模比较大，看上去比较正规，有的则较小，甚至就是一个人单干，无论大小，他们都声称自己能承办外籍保姆的家政服务中介，手头上可供雇主挑选的人员，大多来自菲律宾或马来西亚。这些中介公司一般都很警惕，见面地点大多在一些临时租赁的场所，甚至就在路边的小饭馆里。他们毫不讳言这么做的理由，因为他们所介绍的外籍保姆，并没有取得国家有关部门发放的正规合法签证，说白了就是外籍黑工，根据我国相关法律规定，任何单位和个人均不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人，而只有取得“外国人就业证”和外国人居留证件，方可在中国境内就业。
既然知道违法，这些公司却依然铤而走险地从事这项“业务”，其原因就在于背后的利润着实诱人。据调查，外籍保姆的家政服务费用，根据地区消费水平的不同而有所差异，平均价格大致在每月6000元至10000元不等，而中介费有的一次性缴纳20%至25%，有的按月收取提成，介绍成功后公司能有3万到5万元的“收入”，利润相当可观。对于雇主来说，则需要冒很大的经济甚至法律方面的风险，因为这些中介公司深知他们找的外籍保姆都是不合法的，当然也就不会给雇主留下任何文字性的协议或合同，即便应雇主强烈要求签的合同，也没有任何法律效力，因为我国目前并没有开放国内外籍保姆市场，这也就意味着我国境内目前不可能存在合法身份的外籍保姆，所有提供该项服务的中介、家政公司，都是非法的。
在现实生活中，雇主与花重金请来的外籍保姆之间的纠纷时有发生，有些还演化成了诈骗案件。更让这些雇主绝望的是，当纠纷产生时并没有什么司法途径，因为对于这种雇佣没有就业证件的外国人工作，并由此在我国产生的劳动纠纷，最高法早就出台过相关的司法解释，对于此类纠纷，法院不予支持。
该话题之所以引起笔者的注意，是因为前不久刚刚读了日本著名企业管理咨询师大前研一的《低欲望社会——丧失大志时代新国富论》。作者对日本当下面临的少子化、老龄化的发展趋势深感不安，因为一个欲望普遍低迷的社会，必将丧失其未来性。根据作者的分析，日本的总人口在不断减少，而高龄者却在增加，随着高龄者的增加，护理老人也将成为日本人面临的一个难题。而在养老方面，日本人大多抱有“可能的话，希望子女护理自己”的想法，因此，为了护理双亲而不得不辞去工作的情况在逐年增加，由此也造成了一些家庭收入减少、生活陷入困顿、子女身心疲惫以致家庭面临破碎的危机。作者断言，若仅用稀缺的年轻日本人照看老人这种方法，使国家丧失活力则是毋庸置疑的。
对此，大前研一的建议是建立适合的移民体系，尤其要优先吸引医师、护士、护理士等拥有“士”的资格者移民日本。如果能引进这些普通劳动者，像菲律宾、印尼、越南的护理士、护士、厨师、保姆、家政妇等，来充实日本的家政护理等市场，则是解决日本少子化、老龄化问题的不错选择。
大前研一的建议虽是为日本提出的，却也为我们解决上文提及的外籍保姆市场乱象问题，打开了一个思路。我国目前的养老问题也应引起人们的足够重视，因为计划生育政策下出生的独生子女一代人，正在步入养老和被养老的年龄段，而养儿防老观念的影响及专业护理人才的匮乏，使家庭养老仍将是国人较长时间内的首选。如果我们对现行政策加以调整，使“菲佣”等专业保姆在国内的居留合法化，则既可使外籍保姆由“地下”转入地上，中介公司也可将外籍保姆的推介作为其正常的业务，雇主也避免了不必要的风险，一旦产生纠纷时，还会有相应的司法救济。事实上，社会上许多问题的处理宜“疏”而不宜“堵”，如果我们换个思路或许会柳暗花明，最终实现多方的共赢。
责任编辑：余鹏飞
