原标题：“黑外教”乱象频出外教市场需求扩张考验监管
国内引进外籍教师已经有很长历史，来华外籍人士很多都是从事文教工作。当前暴露的一些问题，从治理的角度，最重要的就是严格执法。
8月初，陈欣（化名）特意请了长假，带正在放暑假的儿子去澳大利亚参加当地小学为期一个月的插班学习。
陈欣的儿子马上升小学二年级，她说，想让儿子体会一下纯正的英语学习环境。
这其实是件计划外的事情。早在儿子读幼儿园的时候，陈欣就给他报了英孚教育的少儿英语外教课程，但不久前英孚曝出外教吸毒丑闻，尽管并不是发生在陈欣所在的城市，但她依然担心，就把儿子的课程终止了。
今年以来，尤其是在校外培训机构，外籍教师非法从教、体罚学生、吸毒等问题频频被曝光。而伴随着中国的英语学习愈发呈现出低龄化的趋势，相关问题尤其引起了广大幼儿家庭的重视。
相关监管部门开始重拳整治。7月，教育部等六部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》，其中指出，聘用外籍人员须符合国家有关规定，要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息，公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。
广东省教育厅也在8月出台了《关于进一步加强外籍教师管理工作的通知》，要求各聘用单位聘用外籍教师前，除严格审查办理外国人工作许可的必备材料和证件外，还应通过有关考核对拟聘外籍教师的教学能力、师德师风等方面进行综合评估，必要时可采取向拟聘人员曾任职或学习单位发函等方式核实其个人经历和师德师风情况。
北京理工大学法学院教授刘国福告诉21世纪经济报道记者，国内引进外籍教师已经有很长历史，来华外籍人士很多都是从事文教工作。当前暴露的一些问题，从治理的角度，最重要的就是严格执法。
英语学习低龄化
“我身边的好多家长，孩子三岁不到就报了英语班了，我们家开始得太迟了一些。”
“两家幼儿园差不多，后来听小区妈妈的意见，选了外教资源更好的一家。”
在深圳一个妈妈群组里，年轻的妈妈们早早就在筹谋孩子的教育大业，而在“教育焦虑”这个命题下，学英语总可以被作为一个单独的类别拎出来。
这带来了少儿英语培训市场的火爆。一份《2015-2020中国少儿英语培训行业市场分析》报告显示，我国少儿英语培训市场规模约为600亿元人民币，而且每年以20%的惊人速度增长。
而在少儿英语培训这个细分领域，学习者正在呈现越来越低龄的趋势。
2018年，《商学院》杂志面向10000组中国精英家庭发起了儿童英语学习调查，结果显示，英语学习“从娃娃抓起”已经成为大多数家长共识，约37%的家长希望孩子在4岁之前学习英语，约37%的家长认为4-6岁开始学习更合适，而6岁以后开始学习的儿童不足三成。
上海一位家长苗苗（化名）的孩子今年刚刚幼升小，孩子在幼儿园小班的时候就被送去了一家英语培训机构，小班教学，每个班不超过8个小朋友，每次课两个小时，收费600元。
苗苗说，这算是同类机构里比较贵的，但这个钱不得不花。她给孩子的学业安排的是一条“国际化路线”——上国际幼儿园、国际小学，将来计划出国留学，英语基础自然要打得扎实。
教育部的数据显示，2018年度我国出国留学人员总数达到了66.21万人，与2017年度的统计数据相比较，出国留学人数增加5.37万人，增长8.83%。
但早早投入到英语学习中并不仅限于有留学计划的家庭，更是一股“全民热潮”。
陈欣的儿子就读于一家公立小学，暂时并没有将来出国留学的规划。但陈欣说，在将来的社会竞争中，英语一定是一项必备技能，而且听说孩子越小的时候语感越好，家长们报班的时间也越来越早了。
外教市场扩张乱象
一家英语培训机构的老师刘琛（化名）告诉记者，对于有留学计划的人，考托福、雅思等是基于应试需求，一部分人愿意选择中国籍老师，觉得他们更能明白考试中的常见误区；但对于学英语的小朋友而言，家长的诉求其实偏向早教和语言能力开发，外籍教师就更受欢迎。
外籍教师如何进入中国从教？
根据《中华人民共和国外国人出入境管理条例》，Z字签证发给申请在中国境内工作的人员；而申请Z字签证，应当按照规定提交工作许可等证明材料。
具体对于从事语言教学的情况而言，申请人须取得母语国大学学士学位及以上学位，具有2年以上语言教育工作经历。有三种情况可免除工作资历证明：教育类、语言类或师范类学士及以上学位；取得所在国教师资格证书；取得符合要求的国际语言教学资质证书如TEFL（Teaching English as Foreign Language）证书。
中国国际人才市场国际教育部部长王雨石曾介绍，根据国家外国专家局统计，2017年在中国从事教育行业的外国人已达40万，但符合母语工签要求的合法外教只占三分之一。
随着市场需求的迅速扩张，多地曝出“黑外教”事件。2018年6月，江苏淮安对辖区内部分语言类培训机构进行突击检查，现场查出5名涉嫌非法就业的外国人。
21世纪经济报道记者获得的一份2019年北京市第三中级人民法院刑事裁定书显示，2016年8月至2017年9月间，三名被告人伙同一名外籍人员，组织有意来中国从事外教劳务工作的塞尔维亚籍人员博某，乌克兰籍人员安某、亚某等人，以虚构入境事由骗取短期学习签证或者商贸签证的方式进入中国大陆境内，并将上述外教以劳务派遣的形式派往北京多家幼儿园非法务工。
即便是合法入境和从教，也不代表不会产生问题。
针对英孚教育徐州中心外教涉毒事件，徐州市教育局职业教育与社会教育处7月对外界回应称，涉毒的7名外教，在以往的排查中均提供了外国专家证和居留证等相关证件，是有从业资质的。
陈欣告诉记者，当时报班之前，特意去了解和体验了不同的培训机构，得知英孚的口碑好，所以不惜承受一年约2万元的学费。
据南方周末报道，英孚一名校区主管透露，英孚教育在中国分为直营店和加盟店两种，而事发的英孚徐州中心正是加盟机构。一些加盟商虽然打着英孚的招牌，但事实上外教是加盟商自己聘请。
陈欣给儿子换了线上外教课程，但还是觉得当面交流的效果更好，“而且也不确定电脑屏幕那头的外教就具备资质”，这也促成了他们的澳大利亚英语学习之行。
如何加强外教监管
苗苗并没有担心过外教的资质问题，她选的那家走高端路线的培训机构，仅在北上广深设立了校区。
苗苗说，一线城市的市场相对规范，假如真有什么事，家长的维权意识也更强。但在有的地方，一些培训机构的质量本身就没有很好的保障，家长难以去核实外教的资质，更不用说考察师德师风。
针对校外培训机构聘请外籍人员的监管问题，今年7月，教育部基础教育司司长吕玉刚在教育部新闻发布会上表示，一是从入口关上把关，二是一旦有了违法违规行为，要严肃处理，不能姑息。
吕玉刚指出，要求培训机构加强自身的平台管理，要在平台上公示培训人员信息，不管是国内的老师，还是外籍老师，都要在这个平台上公示出来，接受媒体、社会和家长的监督。
北京理工大学法学院教授刘国福告诉21世纪经济报道记者，从治理的角度来看，首要的是严格执法，对于不合规定的外籍教师以及雇佣的学校或机构，都应该给予处罚。
上述广东省教育厅的通知单独明确了教育局应该承担的责任，要求进一步加强对教育部门审批的培训机构聘用外籍教师的监督管理，应要求相关培训机构在营业场所主动公示外籍教师照片、外国人工作许可、学历背景、教授科目、本国或国际通用教师资格证等信息，不定期抽查外籍教师工作许可证所注明的工作单位与实际教学机构是否一致。
此外，通知还要求，教育局督促培训机构定期对外籍教师的教学质量和道德品行进行评估，并向家长和学生公布各级教育行政部门的投诉举报电话。
刘国福说，举报渠道尤其要畅通，相关管理部门接到举报立刻就查，能够有效减少政府管理成本。
除了加强监管，在市场需求日盛的情况下，如何更有效地引进外籍教师？
今年全国两会期间，全国政协委员朱永新提出建议，通过外籍人士就业指导平台，对国外优秀教师、教育专家、学者等开放“免签”“网络面签”等入境窗口，引入更多外籍优秀教师在华就业。
刘国福说，中国对外籍教师的要求其实并不算高，没必要因为需求加大而降低门槛，否则质量难以保证；吸引外教本身是一种市场行为，学校或培训机构愿意付出多少薪酬，政府不必管，但政府能够做的是，拓展外教的来华渠道，简化引进程序。
