原标题：非法占用应急车道痼疾如何解决毛保华：关键在于转变执法机制
加大处罚力度是一方面，更重要的是扩大处罚范围，对违法行为的处罚数量，5%的处罚比例与50%的处罚比例，在执法效果上差距是明显的。如何提高这一比例？关键在于要转变目前在道路交通违法方面交警的执法机制。
□本社记者任文岱
今年2月，发生一起患者家属跪求非法占用应急车道车主让道的事件。在沪陕高速六安段因应急车道被占用，一辆救护车被堵在高速路上，患者家属因此下车跪地磕头请求让道。
非法占用应急车道问题又一次引发舆论关注。
今年全国两会期间，来自江苏省的30名全国人大代表联名提交了关于修改道路交通安全法，加大非法占用应急车道处罚力度的建议。而在清明节小长假前后，全国多地陆续开展对非法占用应急车道行为的专项整治行动，假期第一天，北京交警在40多分钟里就查处了40余起占用应急车道违章行为。
对于非法占用应急车道这一顽疾要如何规制的问题，在北京交通大学教授、中国综合交通研究中心执行主任毛保华看来，关键在于要转变当前的执法机制，进而加大对非法占用应急车道的处罚比例，扩大震慑范围。
加大违法成本
根据我国《道路交通安全法实施条例》的规定，当前对于非法占用应急车道行为的处罚是“200元罚款，记6分”。不少人认为这样的处罚力度过轻。加大非法占用应急车道的行为的处罚力度，提高违法成本已经成为共识。
今年全国两会，江苏30名全国人大代表就提出应加大对于违法占用应急车道行为的处罚力度，建议处以罚款3000元，扣12分的处罚。对于累计3次违法占用应急车道的，在罚款扣分的同时，处以拘留15天的处罚。
对此，毛保华表示认同。他表示，当前的处罚规定对于一些人来说可能确实是“不痛不痒”的，如在道路两侧明确提醒“非法占用应急车道罚款3000，扣12分”，或者附加强制学习交规等规定，会起到很好的震慑作用
北京交通发展研究院院长、全国城市道路文明畅通行动计划组副组长郭继孚曾对媒体表示，当前主要症结在于法律滞后于现实，处罚力度不够，必须修改法律，越快越好。“考虑到应急车道的性质，应该像治理酒驾一样治理非法占用应急车道的行为。”
事实上，各地在执法过程中，对非法占用应急车道的行为的处罚力度确实在加强。例如，安徽在前不久开展的整治占用应急车道交通违法行为专项行动中，规定驾驶营运客车非紧急情况下在应急车道上停车的，一律罚款200元，记12分。
《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》也规定，驾驶机动车在高速公路、城市快速干道或者隧道内行驶，有非紧急情况占用应急车道、路肩行为的，处三千元罚款。一年内有该行为三次以上的，除罚款外，从第三次起每次并处暂扣机动车驾驶证三个月。
但毛保华同时指出，这样的立法建议是否为民众接受，以及立法后能否有效实施问题都还需要进一步考量。事实上，机动车违章扣分都有可操作空间，驾驶证“替人销分”的现象一直都存在。并且，在很多地图导航App中，有违章的各种提示，帮助司机规避违章拍照路段的违法行为。
转变执法机制
加大处罚比例
在毛保华看来，规制非法占用应急车道问题的关键在于执法，但目前的执法现状并不能有效解决这一问题。
交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋也认为，修改相关法律，提升违法成本是治理的基础，更重要的是执法如何高效、准确。
毛保华分析称，一方面，电子探头虽然数量上足够，但分布上可能并不合理，也并不能拍全，所以现在对非法占用应急车道行为的查处主要还是靠交警人工处理，包括现场执法和对摄像头取证的非法行为的排查；另外一方面，现场执法的环境下，会遇到各种各样的问题，比如当事人对交警的违章处理不服气，会当场抗辩甚至会以激烈的方式对抗，交警的执法权会受到挑战，进而会影响到执法的效率和效果，这样的问题不容小觑。
事实上，在如何加强执法力度的问题上，各地都进行了有效探索，如开展专项整治行动；依托抓拍系统、测速监控一体机、移动式护栏巡逻执法设备等科技手段的抓拍取证装备；以及发动社会公众的参与，鼓励公众通过举报平台举报。
但毛保华认为，这种运动式的执法并不能从根本上起到作用，执法的力度与违法行为的数量相比还是远远不够的。“加大处罚力度是一方面，更重要的是扩大处罚范围，对违法行为的处罚数量，5%的处罚比例与50%的处罚比例，在执法效果上差距是明显的。”
如何提高这一比例？他认为，关键要转变目前在道路交通违法方面交警的执法机制。
“在目前的执法机制下，交警不仅要开罚单，还要做出具体处理结果，工作力度比较大。而参考美国做法，交警只负责查违法行为，开罚单，具体如何处理，由专门的交通法庭的法官去传唤及裁判。在这种机制下，交警的执法压力会变小，执法权力也更有保障，当事人不服直接去法庭解决。因此，交警也能分配更多的精力放在发现和调查违法行为上，这样对非法占用应急车道行为的查处比例也会大大增加。约束增加，人们的意识就会增强。”毛保华说。
他还表示，近年来交通发展过快，但很多方面供给不足，因供求不平衡产生不少问题，尤其拥堵问题，是造成非法占用应急车道问题的重要根源之一。例如车道过宽问题，我们城市的道路上车道过宽，并且车道宽度一致，没有明确区分大车道和小车道，这就会导致超车、加塞等行为。“这是一项系统性工程，需要多方共同协调治理。”
责任编辑：张申
