■潘福泉（图右）莞安供图
潘福泉，东莞海事局指挥中心副主任。作为我市蓝色水域上的安全卫士，他立足本职，主动作为，以水上交通安全风险管控和隐患排查治理为抓手，以精准监管服务为具体体现，全面保障水上交通安全。
为提升辖区安全监管效能，他锐意创新工作思路，以“智慧海事”为着力点，努力向信息化监管手段要效益，建立了桥区水域、码头水域、交通密集区、四类重点船舶等数十项智慧监管模式，将智慧监管和现场监管有机融合，形成优势互补，实现水上交通安全监管效益最大化，为港口经济安全、高效、快速发展提供有力保障。
推进“智慧海事”
向信息化监管要效益
“很多人都不了解海事局，分不清海事局和海关等部门的关系。通俗地说，海事局就好比是‘海上交警’。东莞江河众多，水网密布，辖区内船舶川流不息、通航环境复杂，而海事局的职能则涵盖了现场巡航执法、船舶监督、危险品水上运输监督、船舶污染监督、水上交通事故调查等，可谓点多线长面广，安全监管压力大，责任也不小。水域发生的各类险情事故，我们都要负责组织搜救。”潘福泉说。
据潘福泉透露，目前全市日常每天在港商船大约有400艘，按过去的传统模式巡航，执法人员一小时检查一艘船舶计算，一天工作八小时，最多也只能检查8艘船舶，成本高，效率低。
针对此现象，潘福泉根据海事局的工作部署，创新思路，在推进一线执法人员安装智慧海事APP，实现实时智慧巡航的基础上，以“智慧海事”平台为着力点，成功建立了桥区水域、码头水域、交通密集区、四类重点船舶等数十项智慧监管模式，向信息化监管手段要效率，为保障辖区水上交通安全增添又一利器。
“省局的‘智慧海事’平台是一个开放平台，只提供工具，如何运用这一工具，需要我们自行根据自身需求来设计和组合。启动这些模式后，就相当于在每个水域增派了24小时值守的‘电子警察’，按照管控规则对水域进行自动核查，发现违章行为自动提醒值班人员，值班人员只需要对提醒信息进行甄别就好。”潘福泉向记者解释道。
据悉，目前市海事局下设5个海事巡航执法基地，普及手机装载智慧海事APP后，执法人员一下午就可以巡查几十艘船舶，工作效率得以大大提高。
那么，“智慧海事”平台如何与现场执法相结合？对于这一问题，潘福泉如此解释，“推进智慧海事之后，我们的日常监管是现场巡查和电子巡航双管齐下，通过联动执法的形式，形成优势互补。每天早上，我们VTS中心通过智慧海事监管平台对辖区开展‘一键巡航’，对在港船舶进行大数据分析，推送智能分析报告，执法人员对存在持证异常、动态异常的船舶进行针对性检查。若发现可疑点，便综合运用VTS系统、CCTV平台等对船舶进行核查，并通知现场执法人员登船检查、取证。另一方面，若现场执法人员在巡查过程中发现违章行为，会及时发起执法联动，VTS中心快速进行比对核查，将结果反馈到执法现场。通过大力开展联动执法，对辖区实现精准监管。”
防控风险排查隐患
提升水上应急救援能力
除日常巡航和执法监管外，防控风险和排查隐患也是潘福泉的重要工作。
为更好地防控风险和排查隐患，潘福泉推动建立了“风险防控和隐患排查治理双重预防机制”的工作手册，要求各海事处每月提交辖区的风险隐患排查情况，并制定针对性强的管控措施，将风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故之前。
“工作手册实施以来，各海事处每月都会开展安全隐患排查行动，去年累计发现安全风险达159项。”潘福泉透露。
但发现安全隐患和风险并不意味着工作的结束，为彻底整改隐患和排除风险，潘福泉致力于推动隐患治理攻坚，促进各海事处和业务部门加大整改工作力度，及早销号实现闭环管理，逐步实现“隐患清零”。
“2018年全年，通过加大隐患治理力度，我们局完成销号81项，降级21项，持续整改中73项，通过整治，已无一级安全风险（即红色风险源）。”潘福泉说。
牵牛要牵牛鼻子，针对辖区的重点水域、重点码头，潘福泉加大现场巡查频率，对容易发生险情或者出现重大违章的部位进行重点执法检查。
针对威远、沙角水域快艇载客到海上观光安全隐患大，流动渔船事故隐患多，桥梁水域通航隐患突出和非法设置水上餐饮船娱乐船等情况，潘福泉加强内部沟通，充分掌握情况，协调业务部门形成专题报告，得到了市政府、安委会的高度重视，推动了各部门共同治理隐患。
水上应急搜救，也属海事局的职责。记者走访了解到，为做好水上应急搜救工作，东莞市海事局与消防、边防、渔政、航道等水上搜救成员单位建立良好的沟通联系机制，夯实水上联合搜救工作基础。对辖区拖轮、清污、打捞等单位应急救助力量进行登记，及时掌握各类应急力量的分布情况，确保满足应急处置需求。对2017年度辖区搜救工作成绩突出的社会应急救助单位，向省海上搜救中心申请搜救奖励金，充分激发社会力量参与应急救助积极性，引导社会应急力量加强建设。
“台风‘山竹’影响我市期间，我局及时完成了渔船船员紧急转移、船舶紧急拖离等应急抢险任务，化解了船舶走锚等24宗险情，共撤离住家船、渔船100艘，船上人员229人，确保了辖区内商船零事故、零伤亡、零污染，得到了市领导的批示肯定。”潘福泉说。
汛期水上交通安全
以防范船碰桥为工作重点
目前东莞已提前进入了汛期，海事局在工作部署上需要注意哪些方面？
对此，潘福泉回答：“防范船碰桥是我们汛期的工作重点。为防范船碰桥事故发生，除了开展防范船碰桥专项治理行动，对航经重点桥梁的船舶实施针对性通知提醒，避免冒险通航桥区水域外，我们还推动广深高速公路公司建成3座水上‘限高架’（全国首例），完善防撞碰垫、助航设施、警示标志近200余处，完成14座桥梁桥涵标整改和23个航路指示牌建设，调整5处航标布设，共排查处置了24条桥区航段安全隐患，持续推动市政府批复的13座重点桥梁建设智能预警系统，有效降低了船碰桥事故风险。”
此外，潘福泉在汛期来临之前已积极主动地加强与水文部门的联系，及时收集水文信息，加强防汛安全预警预报工作，在安全宣贯会上批量派发给航运公司，现场执法时派给船舶船员和海事处政务窗口。
“安全宣传工作是一项长期的工作，我们全年短信量达15万条次，针对汛期水上安全，我们会专门加强船舶通航桥区水域安全须知的宣传、提醒。”潘福泉说。
春运是一场“大会战”
两个月前，为期40天的春运大幕开启，作为东莞海事局指挥中心主管安全生产的副主任潘福泉忙得团团转。
“春运不是某一专项监管，而是一场大会战，需要统筹联动行业各部门合力去完成，春运期间，返港船舶数量高达800艘，是平常的两倍，我们的工作量不仅比平时大，要求也比平时高，安全监管压力很大，毕竟，无论大小事情，凡是跟安全有关，都是大事情。”提及春运，潘福泉感触良深。
返港船舶多，但东莞辖区无规划锚地，适合船舶锚泊的水域也严重不足，返港船大部分集中锚泊在东江北支流、倒运海水道、东莞水道、大汾北水道、中堂水道停泊，锚泊秩序管理、防范船舶火灾、防范人员落水和触电工伤、船舶交通艇管理等方面都存在较大的安全监管压力。
为保障春运期间和两会期间的水上交通安全，根据市海事局部署，潘福泉积极利用市春运办平台推动相关部门到渡口渡船、高速客船、威远和沙角炮台水域等开展督查，督促镇街和部门各司其职，各尽其责。
为加强水上交通安全监管形成合力，潘福泉多次主动走访各镇街政府和村委会，与春运办、镇街政府、应急管理、交通、港航、渔政、环保、旅游、边防等单位或部门开展联合执法检查行动。
为提升监管效率，实现巡查全覆盖。潘福泉推动VTS中心利用智慧海事监管平台建立返港船数据库，每天利用电子核查、CCTV远程抽查等方式实行“智慧点名”，同时，加大现场巡航力度，对涉水企业及所属船舶开展安全隐患大排查，维护船舶锚泊秩序，严查不按规定值班、不按要求显示号灯、号型等行为，重点检查船舶证书是否齐全，船员是否适任，消防救生设施是否完善有效，确保了800艘船舶返港期间的水上交通安全。
“高危的船舶，我们会积极劝导他们不要夜间进出港，因为高危船舶一旦发生险情事故，造成的社会影响非常大，应急处置也非常困难，尤其是危化品船舶。”潘福泉说。
据悉，春运以来，市海事局共出动执法人员2709人次、执法船艇362艘次、执法车辆138台次，巡航时间1097小时、18703公里；检查进出港船舶16505艘次（其中危险品船1261艘次），客流量60.1万人次。
此次春运“保卫战”，不仅保障了辖区的安全形势稳定向好，还助力了港口经济的高效发展，为“湾区都市、品质东莞”建设立下了汗马功劳，得到了市委市领导的肯定。
“安全生产工作量大，压力大，各方面的任务非常多，非常繁重，但能够为辖区安全形势稳定保驾护航，我觉得再苦再累也值。”采访结束时，潘福泉由衷地说。
（通讯员莞安）
