■今年1月8日，东莞茂名两市举行《关于茂名籍在莞务工人员平安共建协议》签署仪式
“推行平安文化一年，公司2200名员工没有一个人离职，也没有发生一起重大安全事故。”祥鑫科技总经理谢祥娃尝到了平安文化建设的“甜头”。
在东莞上万家制造企业中，长安镇祥鑫科技股份有限公司只是一家普通的模具生产企业。但作为平安文化建设试点单位，祥鑫科技探索闯出了一条新路，为东莞营造和谐友善“软实力”提供可借鉴的经验，成为全市推行平安文化的样本。在2018年，全市就有2478家企业、50家医院成为平安文化创建达标单位，为构建共建共治共享社会治理格局营造一股和谐友善软实力。
正视问题
牢牢抓住“人”这个核心要素
外来人口与本地人口严重倒挂，东莞呈现出“三个70%以上”的鲜明特征。常住人口中，外来人口占70%以上；外来人口中，年龄35岁以下的占70%以上；这批年轻人，高中以下文化程度占70%以上。
谢祥娃坦言：“我们企业的员工，就存在‘三个70%以上’现象，曾让人特别头痛。”作为制造业企业，汇兴智造董事长钟辉也认为，“三个70%以上”总结比较到位，“年轻人，爱冲动，不好管。”
市公安局的统计显示，九成左右的刑事案件嫌疑人、受害人都是外来人口，“两头在外”现象明显。同时，庞大的外来人口群体暂住出租屋，成为社会治安管理的难点和重点。治安、刑事案件90%以上又与出租屋有关。
市委市政府谋定而后动，领导坚强，态度坚定，正视问题，明确“发展是硬道理，稳定也是硬道理”的理念，为改革开放和发展经济创造良好的社会治安环境。针对外来人口庞大、人口比例严重倒挂的特殊市情，积极探索“突出外来人口融入，构建和谐善治体制机制”，以服务“人”为根本，先后出台基层社会治理“莞版30条”等政策文件，在一系列体制机制方面取得了新的进展，积累了丰富的治理经验。
维护公平正义、促进社会和谐，扎扎实实为广大外来务工人员办好事、做实事、解难题，促进流动人口更好融入产业和城市发展，才能夯实平安东莞建设的根基。近年来，积极探索外来人口融入社会新机制，通过参政议政、教育培训、建设廉租房、放宽入户政策、扩大社保覆盖面、解决子女入学等办法，从政治、工作、生活等各方面关心外来人员，增强了大家对东莞的认同感、亲切感和归属感。
2018年起，全市着力推进平安文化建设，牢牢抓住“人”这个核心要素，加强重点人群尤其是外来人员的平安文化建设。在企业、校园、市场、商场、村(社区)、住宅小区、出租屋集中区等场所，建设和完善一大批平安文化体验场所，成为市民群众休闲娱乐、锻炼身体的好去处。通过平安文化宣传元素，让群众在工作、生活、休闲中得到充分浸润。在全社会营造守法诚信、理性平和、宽容友善、积极向上的平安文化氛围，逐步形成“人人友善人人平安”的东莞平安文化品牌，为在新时代营造共建共治共享的社会治理格局奠定基础。
基层探索
在企业推广平安文化建设
平安文化建设的主体是人，需要“人人参与、人人尽责”，只有每个市民群众实现了平安，才会有整个社会的平安。企业是务工人员的主要聚集场所，平安文化建设将成为企业、员工和社会多方共赢的纽带。全市以企业平安文化建设为突破口和抓手，在长安、清溪等8个镇先行试点，积累经验。
祥鑫科技就专门成立企业平安文化建设工作专班，从组织上、制度上和人财物上提供保障，确保“友善、平安、法治”建设各项工作的有序开展。过去一年，祥鑫科技开设了法治讲堂、道德讲堂，启动“综合治理、保障平安”安全月活动，邀请司法、公安、宣传、交警、安监、人力资源等机构人员进厂区，为员工开展“以案说防”“以法说防”、平安交通知识和安全生产知识讲座，进一步增强员工的安全意识和维权意识。
谢祥娃告诉记者：“员工入职有人带、困难有人帮、学习有人教、纠纷有人调解，平安文化建设让每个员工都找到了‘家’的感觉。”企业内部设立互助爱心基金，帮助每一位遇到困难的员工。去年就捐赠帮扶资金20多万元，帮扶6名困难员工，帮助困难家庭走出生活阴影。
去年暑假期间，寮步镇携手协和陶瓷厂，协调管理员、志愿者、义教服务队、小区社工，将企业员工的50多位小孩组织起来，开展系列活动，一起度过平安、有趣、和谐的暑假，解决了家长的后顾之忧。而常平镇东莞晶苑毛织制衣有限公司，则将关爱女工项目融入企业平安文化建设，帮助女工提升个人能力及职业素养，留住了大批熟练女工，企业女工辞职率降至1.2%。
结合平安文化的内涵，汇兴智造开展职业技能比武、安全生产知识竞赛、树立平安标杆等活动，举办敬老感恩、助学、拥军、献血、志愿服务等爱心公益活动，宣传平安友善和谐文化元素，增添员工的企业归属感。同时，还邀请民警走进企业，开展“防盗、防骗、防抢”安全知识讲座，增强全体员工的自我保护意识，提高自我防范能力，共筑企业安全防火墙。“去年，公司及员工未发生任何被诈骗、被盗抢事件。”这让钟辉感到特别欣慰。
树立“管理就是服务”的理念，推动务工人员积极融入东莞生活。东莞和茂名还签署了平安文化共建协议，建立联动工作机制、信息互通机制和宣传合作机制，为茂名籍在莞务工人员提供贴心的服务和帮助。
成效渐显
数百家企业无纠纷无事故
市委政法委将异地商会积分制管理评审工作与平安文化建设结合，引导41家商会和300多家企业开展平安文化共建活动。异地商会的参与，起到很好的助力效应，全年协助市镇两级政府化解矛盾纠纷3宗，提供黑恶势力犯罪线索3条。
东莞市东源商会秘书长曾建中认为，平安文化建设抓住“人”的根本，人人渴望平安，人人参与，人人共享。他积极在商会企业倡导平安文化，引导企业丰富员工业余生活，提升员工精神文化品位，培养员工之间互亲互爱增进感情，加强团队凝聚力，在100多家企业营造健康和谐稳定友爱的氛围。
曾建中还告诉记者：“经过一年的实践，企业推广平安文化，抓住了治理的‘牛鼻子’。”员工参与平安文化建设，润物细无声。社会治理的工作重点从事后打击向事前预防转变，从外在强制向群众内心自觉转化。同时，突出了文化建设在社会治理上的特殊作用，在提升企业竞争力的同时，也丰富社会基层治理的“制高点”和“软实力”。
经过一年的实践，谢祥娃认为，“平安文化建设就是一针强心剂，凝聚人心、化解矛盾、提升效能。”企业开展平安文化建设工作后，祥鑫科技建立“人民调解室”，聘请法律顾问免费为员工提供法律服务，建立企业矛盾纠纷调处机制。过去一年，妥善解决员工投诉5宗，仲裁调解2宗。“通过平安文化建设，营造和谐家园的良好氛围，大家爱厂如家，劲往一处使。”谢祥娃如是说。
钟辉认为，平安文化建设是企业发展的“护身符”。平安社会需要大家积极参与，而企业作为经济发展的载体，往往汇聚了数百、成千、上万名员工，企业稳定了，有了主心骨，员工遵纪守法，社会就充满正能量，企业自然蒸蒸日上。
平安文化建设“方便别人，保护自己”，东莞以“文化”和“科技”为支撑，打造共建共治共享社会治理格局，吸引越来越多的企业、单位、学校、社区主动加入平安文化建设。2018年，全市平安村居、平安校园创建覆盖率分别达100%、97.5%；创建达标平安企业2478家，占创建计划总数的100%；二级以上医院共创建平安医院50家，实现了全覆盖。
昨日，市委政法委有关负责人还表示，今年将充分整合资源，创新机制体制，带动更多治理主体参与平安文化建设，营造“人人参与，人人友善，人人平安”的浓厚氛围，为构建平安东莞作出新的更大贡献。
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数说平安文化建设成效
2018年，全市平安村居、平安校园创建覆盖率分别达100%、97.5%
创建达标平安企业2478家，占创建计划总数的100%
二级以上医院共创建平安医院50家，实现了全覆盖
各级“平安建设促进会”共受理矛盾纠纷1260宗
成功调解案件1175宗
成功处置突发事件88宗
记者 周桂清/文
记者 郑志波/图
