原标题：锅从天上来 你丢的身份证被拿去骗婚开公司了
前些天，我们推送的《离婚传票说我在村里成亲了》和《我终于成了老板，在个税APP上》，收到不少留言。同事又跟进采访，发现“被结婚”“被法人”不是个例，很多人还承受着身份证丢失、被盗后遭他人冒用的后果。
1月31日，针对《中国青年报》报道冒用他人身份信息骗取婚姻登记的问题，民政部社会事务司向本报独家回应称，民政部门将积极采取措施，减少重婚、骗婚现象的发生。
今天的中青报上，一系列报道跟这个问题有关。同事说，大过年的，请你一定看看，不要丢了身份证。
视觉中国供图
1。
金美林有一张“四处漂泊”的身份证。
最后一次见到它，是在2016年9月。那时，金美林19岁，是重庆一所专科院校的学生。
一次外出时，她的身份证连着钱包“不翼而飞”。半年后，这张身份证意外地出现在广州市增城区工商行政管理局，一个叫刘福明的人拿着它，到工商部门的办事窗口，申请把金美林变更成为广州市悦利服装制造有限公司的法定代表人。
一年多以后，金美林成了全国“老赖”。2018年12月18日，广州市中级人民法院发布了一张限制消费令，称广州市悦利服装制造有限公司因一宗已判决的案件中未按期支付原告300多万元货款，金美林作为法定代表人被限乘高铁、住星级酒店等消费行为。
而金美林一直被蒙在鼓里。2018年圣诞节这天，她准备抢一张回家的高铁票，但订票平台发短信告诉她已被法院依法限制高消费，不能乘坐高铁，她才如梦方醒。
在工商系统中，她发现，这张丢失的身份证先后去过广州、清远，在不到一年的时间里，她已经变成两家公司的法定代表人和三家公司的监事。而她只不过是刚毕业在药店里工作的职场新人。
“人在家中坐，祸从天上来”。因身份证信息被冒用造成的风险还在不同城市上演，这些受害者担心的是，这张“流浪在外”的身份证还能被识别，麻烦随时会找上门来。
被列入“老赖”名单的金美林满肚子委屈，却要自己连夜跑到广州维权。
她先来到广州市增城区市场监管局，说明了情况，回家继续等消息。一周后，她按照广州市工商部门的通知，前去做了笔迹鉴定，“价格不菲，四处鉴定一共花了9200元。”
2。
身份证一天在外“流浪”，李正坤也是一天不得安宁。
在山东省潍坊生活的他，2018年11月准备贷款买房，这本是一件高兴的事，到了银行却被通知他名下有一家公司，就在离他不远的威海。
这让他想起了曾丢失身份证的事情。第一次去威海的李正坤向工商部门提交了申请撤销商事登记，但做笔录的人不在，要改日再来。两次下来，李正坤为这事前后花了近3000元。
李正坤发现，一旦出了这种事情，想要处理起来，工商部门很谨慎。如果公司还有其他股东，工商部门还要联系另一个股东，发挂号信。
经过两个多月的漫长等待，今年1月，李正坤终于“解套”了。他满心欢喜地要去银行办贷款，结果还没出门，税务部门的电话打进来了。
“祸不单行”。身份证又“跑”了，税务部门告知他不久前，在潍坊昌邑市，他又被注册成一家公司法定代表人，还开具了数额不详的发票。
李正坤跑到工商部门询问，发现一切要重新来过。这家公司的登记机关并不认可威海的笔迹鉴定结果，李正坤想和这家公司撇清关系，还要自己花钱做鉴定，证明公司不是他自己的，证明“我不是我”。
这种“无妄之灾”何时到头？李正坤不敢想，如果身份证不在自己手里，是不是每冒用一次，就要自己跑到当地去解决。自己还真的要围着这张丢失的身份证来回转？
2018年，央行印发了《关于核查失效居民身份证信息和非居民身份证件信息试点工作的通知》，表示自2018年4月9日起，天津等6省市将开展银行联网核查失效居民身份证信息和非居民身份证件信息试点工作。
从目前实际情况来看，现实效果并不乐观。李正坤曾问过工商部门的工作人员，丢了的身份证都挂失了，为何工商部门查不出来。
答案让彼此失望，工作人员表示他们也想和公安部门的系统进行身份信息联网，而且曾经也看过相关文件，但不知怎么就没了下文。
3。
过去的几个月时间，武汉29岁的外卖“小哥”杜军一直在试图弄清楚一个问题——自己怎么一下成了“10家公司的监事”。
最早发现这一情况，是在2018年9月。因为被查出“与多家公司有关联”，民政部门通知他，其母亲低保资格被取消。
杜军每天打着两份工，上午在汉口一家社区食堂炒菜，下午、晚上专门跑“外卖”。这4个月来，他迫切想要撇清与这些公司“莫须有”的关系。但截至目前，事情并未完全解决。
近年来，为优化营商环境提高工作效率，国家商事登记制度改革简化企业注册手续，工商行政管理机关对申请材料实行“形式审查”。但多起相关案例折射出新问题：企业登记只需“形式审查”或存监管漏洞，有关专家呼唤实行更严格的身份认证体系。
杜军是武汉市黄陂区木兰乡静山村人。他介绍，母亲患病多年，这几年又中风瘫痪，父亲在老家照料，偶尔接点零活儿，收入微薄。妻子在家照顾两岁多的女儿，没有工作。他打两份工，加起来月收入5000元左右。
此前，母亲办有低保，每月可领300元低保费，医药费可报销80%。2018年9月底，木兰乡民政部门依据查出杜军为“多家公司监事”等原因，将其母亲低保资格撤销。
杜军上网一搜，自己的姓名等信息竟然奇迹般出现在多达10家公司的监事名录上。但自己与这10家公司“都没有任何关系，听都没听说过”。
此外，网络查询显示，杜军是另外一家小吃店的“法定代表人”。他称，这家小吃店确系自己2013年开办，次年就已停业，最近将去办理注销。
工商注册信息显示，上述10家公司注册地址都在武汉，分布在武汉市内江岸、黄陂、武昌、硚口等多个行政区，大都成立于2015年、2016年，涵盖服装、物业、商贸、教育、家具、装修等多个行业领域。
杜军尝试与这10家公司联系，“有的电话号码是空号，有的答应春节前后处理，有的不理睬，让我找工商”。
“被担任”监事，除了直接影响母亲低保资格，还有无其他风险？
杜军担忧未来还有说不准的天大祸患，2018年9月底开始，他多次找到相关派出所、工商部门、行政服务中心等单位试图解决问题，但事情至今没能解决。
上述10家公司中，有6家注册地在武汉市江岸区。1月28日，中国青年报·中青在线记者与杜军一起，来到江岸区工商局。一名工作人员表示，杜军“被监事”，可能与其身份信息被盗用有关。
据介绍，根据现行相关规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人，向公司登记机关申请设立登记。申请人应提供载明公司董事、监事、经理的姓名与住所的文件，以及有关委派、选举或者聘用的证明等材料。
登记主管机关实行“形式审查”。申请文件、材料的真实性，由申请人负责。“也就是说，申请设立登记，没有要求必须本人到场、签字。材料齐全，就可以发放营业执照”。
上述工作人员介绍，这两年，辖区内类似杜军这样“被监事”的案例，并不鲜见。如果确认提供了虚假材料，将对涉事公司撤销登记。
但该工作人员同时表示，2017年3月该局办理注册登记的职能已划转至区行政审批局。他建议杜军找区行政审批局或法院诉讼来解决，“可以同时起诉工商与行政审批部门，最后由法院裁定进一步处理。”
在江岸区行政审批局，一名负责人表示，该局只有审批职责，监管职责在工商部门，杜军可找工商部门投诉，要求对涉事公司调查处理。也可到法院走诉讼程序。或者找涉事公司负责人来申请变更。
1月29日，江岸区行政审批局上述负责人联系了辖区内6家涉事公司。据介绍，其中一家已办理了注销；一家做了注销备案；一家办理了监事变更；两家公司表示近期就办理变更；还有一家公司暂未联系上，该局将转至辖区工商所上门查看。同时，该局已将相关情况汇报至上级政府部门。
在几个监管审批部门转了一圈又一圈，杜军很郁闷，“这些公司注册时，没有部门找过自己核实，现在涉及申请撤销，为什么都得自己一个个去处理？”
事实上，杜军还面临另一个困境：如果决定对工商等行政部门提起诉讼，要求撤销自己在这些公司的监事身份，可能只能改为走民事诉讼途径，起诉这些公司的法定代表人。
但问题是，这些公司法定代表人也不知是真是假，“不光是律师费的问题，时间、精力根本顾不过来”。
4。
随着个人所得税App上线，一些人发现自己在系统中“被就业”“被法人”，而其中很多人都有着居民身份证丢失的经历。据媒体报道，2014年，天津挂失二代居民身份证超过19万张。不少丢失、被盗的身份证被不法分子非法收集，层层转卖，用于各种违法犯罪活动，给丢失者及社会治安管理带来严重困扰。
中国青年报·中青在线记者发现，如今这一倒卖身份证的黑色产业链依然存在。大量丢失、被盗二代身份证通过网络黑市被公然售卖，用聊天软件QQ搜索“二代证”，轻易找到数十个售卖二代身份证的QQ号码。
一位二代身份证卖家，向记者提供了另一QQ号，告诉记者“链接发你了，你自己进去看，有合适的截屏来。”
记者调查发现，在该QQ空间的相册中，建有“70后女”“80后女”“90后女”“70后男”“80后男”“90后男”六个相册，分门别类地展示着625张身份证的照片。这些身份证信息显示，失主遍及全国各省份，年龄最小的16岁。该QQ空间的浏览量达上千次。
在卖家的QQ空间相册中，分门别类地展示着600多张身份证的照片。（刘言/制图）
对于这些身份证的真实性，卖家声称“我买的都是别人掉（丢）的真实二代身份证，有磁性，核查过没有犯罪记录，用于开房、车票、网吧、银行卡、公司，等等……”他还表示，直接提供详细地址和联系人电话即可交易，“700元一张，全国包邮，货到付款，你可以拆包验货，看看有没有磁性，验完再付款。”
通过这些身份证信息，中国青年报·中青在线记者尝试找到了广东的失主杨先生，他得知此事后十分吃惊。他说，自己读大学时丢失过这张身份证，后来进行了补办，没有想到会被挂在网上叫卖。
2015年11月1日起正式施行的刑法修正案（九），首次明确了买卖居民身份证的行为构成犯罪。
中国青年报·中青在线记者梳理中国裁判文书网发现，被出售的真实二代身份证被不法分子广泛用于躲避手机卡实名认证、冒名开银行卡牟利、掩护诈骗犯罪等。而这些身份证的来源多为公民丢失或被盗，一些不法分子从拾领人员、盗窃分子等手中低价回收，交由卖家高价出售，上下线不见面，均通过邮寄买入卖出。
朱某等人买卖身份证件的案件非常典型。从2016年开始，一年多里，朱某先后买卖他人居民身份证件约6000余张，通过快递销售给全国20余省5860多名买家，非法获利105万元。
判决书显示，朱某的上线，有的以每张三四十元的价格在当地劳务市场上收购，有的通过网络交易平台以100元左右的价格收购并加价转卖。为了确认证件的真伪，他们会通过各种方式验证身份证是否有磁性。朱某均因买卖身份证件罪获刑，被判处有期徒刑二年十一个月，并处罚金人民币二十万元，部分买家也因该罪被判处罚金。而顺丰快递员颜某，为获取高额提成，在明知朱某买卖身份证件的情况下，通过顺丰物流将他人居民身份证件邮寄给5000多名买家，被判处有期徒刑一年。
公安部门提醒广大群众，为减少不必要的麻烦，对于居民身份证等重要身份证件，要妥善保管，尽可能防止丢失、被盗。
5。
为何丢失了的身份证还能被使用？曾供职于第二代居民身份证芯片设计公司的一位技术人员告诉记者，二代身份证里装有芯片，这个芯片会存储简单的身份识别信息，如果不进行外界擦除和修改，身份证中的身份识别信息是不会改变的。
而丢失的身份证之所以还有顽强的“生命力”，也是因为外界的身份证读取系统和设备，可以读取身份证中的身份信息。“如果身份证读取终端中，没有把原身份证中的信息进行消除、更新，那么原身份证依然是可以应用的。”这位技术人员表示。
在北京市东城区一家派出所，中国青年报·中青在线记者询问身份证挂失事宜，负责户籍办理的工作人员表示，身份证丢了以后可以在派出所挂失补办，但只是在公安系统里挂失，如果有其他部门审核不严造成身份证被冒用现象出现，受害者可以去起诉。
2016年，公安部表示已建成失效居民身份证信息系统并将上线试运行，将在银行试点后提供社会各用证部门，与现有的公民身份信息系统进行联网核查。该信息系统具备数据实时更新和动态维护功能，通过社会各用证部门和单位联网核查，实现所有丢失被盗居民身份证即时失效，无法在社会上继续使用。
2019年1月7日，国家市场监管总局网站上，一名在内蒙古赤峰市工作的网友表示，身份证被他人冒用在贵州省贵阳市注册了一家公司，他在不知情的情况下，被列为法定代表人、股东。现在这家公司面临被列入严重违法失信企业名录，他作为法定代表人也面临被信用惩戒。
国家市场监管总局登记注册局回复，市场监管部门对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。相关情况可到法院起诉或提请公安机关立案后，由登记机关撤销。回复还称，“国家正在建设身份认证系统，以杜绝此类身份信息被冒用情况。”
6。
姐妹俩用同一张身份证登记结婚了。这是真的。
湖北省麻城市的陈小莲（化名）2018年6月在查询住房权属手续时，发现自己竟与两个男人结过婚：一个是一直与自己生活的丈夫舒某，两人于1998年4月28日登记结婚；另一个是王某，信息显示两人“结婚”的日期比自己和舒某结婚的日期早了近一年，王某是自己的妹夫。
妹妹陈小玲（化名）向姐姐坦陈：1997年她怀上了王某的孩子，因还未到法定结婚年龄，考虑到孩子出生后上户口的问题，就盗取了姐姐陈小莲的身份证和王某登记结婚。
次年，陈小莲与舒某也在该县民政局申请办理结婚登记，并且经同一个婚姻登记员审核，顺利登记结婚。
为了解决这桩被当成笑柄的麻烦事，陈小莲一纸诉状将县民政局告到法院，请求撤销与王某的婚姻登记。
2003年10月1日起实施的《婚姻登记条例》规定，婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。
湖北省麻城市人民法院认为，妹妹陈小玲的行为存在提供虚假身份信息的过错责任，而在陈小玲提供的身份证信息上的照片与本人照片明显不相符的情况下，民政局未进一步核实真实的信息，导致陈小玲与王某冒用他人的虚假信息办理结婚登记的行为得逞，应视为其未尽到审慎义务。
法院认为，为姐妹两人两次办理结婚登记的均为同一个婚姻登记员，时间相隔不到一年，两次婚姻登记中签名字迹亦不相同，麻城县民政局婚姻登记处存在明显的审查信息不到位的过错责任，导致陈小莲进行了两次结婚登记，依法应予撤销。
中国青年报·中青在线记者注意到，在陈小莲一案中，麻城县民政局应诉时辩称，1998年4月28日陈小莲与舒某的结婚登记时，婚姻登记信息没有联网，不知道陈小莲之前与王某结婚登记过，2012年婚姻登记信息才实现了省内联网，“只是形式上的审查，我们仅凭当事人自己提供的申请材料，当时亦无法鉴别。”
2012年7月24日，民政部宣布，当年6月底已实现婚姻登记信息全国联网目标：初步建立中央级婚姻登记数据中心，全国31个省（自治区、直辖市）均已建立了省级婚姻登记工作网络平台和数据中心，实现了在线婚姻登记和婚姻登记信息全国联网审查。从那时起，全国的婚姻登记机关手工录入婚姻当事人个人信息、办理婚姻登记的时代结束。
不过，这种联网并非全国范围内所有婚姻当事人婚姻信息的联网共享，仅实现了从2012年起办理的婚姻登记信息电子化上传，而且只局限在省级行政区划范围内。
据了解，截至目前，全国只有北京、上海、陕西三省市实现了婚姻登记信息联网共享，实现了三地之间的异地查询婚姻登记信息。
江苏省民政厅社会事务处曾经统计过，从1950年起实行结婚登记制度到2006年，期间的婚姻登记材料全都是纸质的，由于民政部的婚姻登记系统当时不支持批量数据导入，只能一条条用手工输入，他们不得不请兼职人员进行录入，“大约是一块钱录入一条”。
另外，只有民政系统内婚姻登记信息全国联网共享还不够，更为关键的是应与居民户籍信息整合共享，这样才能从根本上杜绝骗取婚姻登记、重婚等不法行为。
目前，民政部门的工作人员在进行婚姻登记前信息审查过程中，身份证可以通过阅读器识别真假，但户口簿如果伪造得非常逼真，民政部门难以辨别，因为户籍信息管理权限在公安部门。
7。
“民政部将加快推动全国婚姻登记信息系统升级改造，加快与法院、外交部、公安等部门的信息共享，推动现存婚姻登记历史档案数据补录，完善婚姻登记信息数据库。”针对《中国青年报》报道冒用他人身份信息骗取婚姻登记的问题，民政部社会事务司向本报独家回应称，民政部门将积极采取措施，减少重婚、骗婚现象的发生。
民政部社会事务司相关负责人介绍说，长期以来，民政部门一直把婚姻登记信息化建设作为一项重要工作加以推进，目前全国县级以上婚姻登记机关基本实现了实时在线登记和联网互通，提升了婚姻登记工作的准确性和便捷性。
“婚姻登记信息建设也存在一些不足和问题。”该负责人坦陈，根据我国相关法律法规，公民的结婚登记可以在民政部门、乡镇政府、驻外使领馆办理，离婚可以在民政部门、法院办理；根据《涉外民事关系法律适用法》，结离婚还可以在一方当事人经常居住地或者国籍国办理；公民配偶死亡也会导致婚姻状况发生变化。因此，公民婚姻信息较为分散。
下一步，民政部将加快实施“金民工程”，推动全国婚姻登记信息系统升级改造，同时督促各地区认真落实《全国婚姻登记管理信息系统管理办法（试行）》，强化系统管理运维责任，提升联网互通的稳定性；并将加快与法院、外交部、公安等部门的信息共享，推动现存婚姻登记历史档案数据补录，完善婚姻登记信息数据库。
民政部门将积极采取措施，减少重婚、骗婚等现象的发生，贯彻落实国家发改委、人民银行、民政部等31个部门联合印发的《关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录》，构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局，加大对婚姻登记严重失信当事人的联合惩戒力度。
在硬件上，民政部将提升婚姻登记信息管理系统联网互通的稳定性，加快部门间信息共享，指导各级婚姻登记机关引入现场人脸识别、指纹采集比对、身份证读卡器等技术设备，提高婚姻当事人个人信息比对的准确性。
在人员培训上，民政部门将加强婚姻登记机关管理和工作人员培训，提升工作人员的甄别能力。同时，对涉嫌违法犯罪的，民政部门将配合有关部门加大打击力度。
“相信通过采取上述措施，婚姻失信行为的存在空间必将越来越小。”民政部社会事务司相关负责人表示。
8。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，个人身份证信息之所以没能在政府各部门之间打通，是由于各职能部门间、职能部门内部间都有信息“孤岛”的存在，“身份证信息一方面需要保护，但另一方面个人信息不能和登记部门产生这么巨大的鸿沟。”
“证明自己信息被滥用是件很难的事情。”朱巍认为，违法成本过低、维权成本太高，这种繁琐的程序无疑给受害者造成了更大的压力。而等身份证丢失后通过挂失、登报等方式来规避为以后产生的风险，“仅是一个亡羊补牢的方法，更需要未雨绸缪。”
朱巍还建议，在公民个人身份信息使用上，政府部门应该有通知责任，只要使用个人身份信息用于工商登记、结婚等，可以通过手机号等方式及时通知，让公民个人有知情权。
2016年12月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时强调，要打破信息壁垒和“孤岛”，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用。2017年5月国务院发布了《政务信息系统整合共享实施方案》。
作者 | 刘言朱娟娟 耿学清 王亦君宁迪 谢洋
责任编辑：闫宏亮
